Dalam hitungan jam pada bulan Agustus lalu, legislator Bulgaria bergegas melakukan perubahan pada undang-undang pendidikan nasional untuk melarang apa yang disebut “propaganda” LGBTQ di sekolah.
Undang-undang baru ini mengejutkan kelompok hak asasi manusia dan masyarakat Bulgaria. Amandemen serupa telah diusulkan sebelumnya tetapi tidak membuahkan hasil. Kali ini, proposal tersebut bergerak dengan sangat cepat, maju dari tahap komite ke pemungutan suara akhir dalam satu minggu sebelum reses musim panas. Ini telah berlaku sejak tahun ajaran dimulai pada bulan September.
Dalam hitungan jam pada bulan Agustus lalu, legislator Bulgaria bergegas melakukan perubahan pada undang-undang pendidikan nasional untuk melarang apa yang disebut “propaganda” LGBTQ di sekolah.
Undang-undang baru ini mengejutkan kelompok hak asasi manusia dan masyarakat Bulgaria. Amandemen serupa telah diusulkan sebelumnya tetapi tidak membuahkan hasil. Kali ini, proposal tersebut bergerak dengan sangat cepat, maju dari tahap komite ke pemungutan suara akhir dalam satu minggu sebelum reses musim panas. Ini telah berlaku sejak tahun ajaran dimulai pada bulan September.
Undang-undang tersebut mencerminkan undang-undang Rusia yang diskriminatif—yang pertama kali disahkan lebih dari satu dekade lalu—yang menggunakan anak-anak dan pendidikan sebagai saluran untuk melabeli keberadaan kelompok LGBTQ sebagai “propaganda.” Dan pengesahan perjanjian ini menimbulkan pertanyaan mendasar tentang pelanggaran apa saja yang diperbolehkan oleh Uni Eropa terhadap janji mendasar mereka mengenai hak asasi manusia.
Bulgaria sekarang bergabung Hongaria sebagai negara anggota UE kedua yang menggunakan undang-undang nasional untuk menargetkan komunitas LGBTQ. Dalam beberapa tahun terakhir, anggota parlemen masuk Slowakia Dan Polandia juga telah memperkenalkan undang-undang restriktif serupa yang berfokus pada apa yang dapat diajarkan di sekolah.
Secara khusus, amandemen Undang-Undang Prasekolah dan Pendidikan Bulgaria melarang “melakukan propaganda, mempromosikan dan menghasut dengan cara apa pun, secara langsung atau tidak langsung, ide dan pandangan terkait dengan orientasi homoseksual non-tradisional dan/atau penentuan identitas gender selain biologis.”
Teks tambahan yang disahkan secara bersamaan secara eksplisit mendefinisikan “orientasi seksual non-tradisional” sebagai “berbeda dari konsep yang diterima secara umum dan tertanam dalam tradisi hukum Bulgaria tentang ketertarikan emosional, romantis, seksual, atau sensual antara lawan jenis.”
Meskipun definisi hubungan “tradisional” sempit, penafsiran undang-undang lainnya sangatlah luas, sehingga menimbulkan kekhawatiran akan pelecehan yang dilegalkan; sensor diri; dan memaksakan perubahan pada kurikulum sains, psikologi, dan sastra. Dalam survei terhadap anak-anak sekolah Bulgaria yang diterbitkan pada tahun 2020, 70,6 persen siswa LGBTQ mengatakan mereka telah dilecehkan secara verbal pada tahun sebelumnya. Musim gugur ini, para pelajar ditakuti peningkatan intimidasi karena undang-undang baru.
Ada protes dua hari berturut-turut di bulan Agustus segera setelah pemungutan suara parlemen. Sebuah petisi yang mendesak Presiden Rumen Radev untuk memveto undang-undang tersebut ditandatangani oleh lebih dari 7.000 orang dalam waktu 24 jam, namun Radev—seorang independen yang politiknya mengikuti Partai Sosialis Bulgaria, keturunan langsung Partai Komunis Bulgaria era Soviet yang masih sejalan dengan Rusia—menandatangani RUU tersebut menjadi undang-undang.
Terdapat beragam jalur di tingkat nasional dan UE untuk membatalkan undang-undang tersebut, namun memerlukan kemauan politik untuk mengikutinya. Secara nasional, parlemen terbaru Bulgaria—yang dipilih pada bulan Oktober setelah pemilu ketujuh dalam waktu kurang dari empat tahun—dapat memilih untuk membatalkan RUU tersebut. Hal ini tidak mungkin terjadi, mengingat susunan parlemen saat ini mirip dengan parlemen sebelumnya. Revival, partai nasionalis dan pro-Rusia yang mengusulkan RUU anti-LGBTQ, kini menjadi kelompok terbesar ketiga di parlemen.
Ada juga kemungkinan untuk mengajukan petisi ke mahkamah konstitusi negara tersebut, yang anggotanya dapat memutuskan bahwa hal tersebut melanggar konstitusi Bulgaria yang menjamin kesetaraan dan kebebasan berekspresi, pendidikan, dan menerima informasi.
UE, yang bergabung dengan Bulgaria pada tahun 2007, memiliki wewenang untuk menolak dana dan memulai prosedur hukum yang menghukum negara-negara anggota. Tindakan-tindakan ini akan sejalan dengan cita-cita yang dinyatakan, namun tindakan tersebut belum dilaksanakan—sangat kontras dengan ketika Hongaria mengesahkan undang-undang anti-LGBTQ pada tahun 2021 dan dengan cepat dikutuk oleh UE. Pada saat itu, blok tersebut membeku Pendanaan sebesar 700 juta euro, bergantung pada pencabutan undang-undang tersebut. Dan saat ini terdapat kasus yang diajukan ke Pengadilan—yang diajukan oleh Komisi Eropa, Parlemen Eropa, dan 16 negara anggota—Berpendapat bahwa hukum Hongaria mendiskriminasi melawan LGBTQ Hongaria. Secara khusus, penggugat adalah berdebat yang melanggar hukum Pasal 2 Perjanjian Uni Eropa, yang menjamin kesetaraan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia. Kasus pengadilan ini adalah pertama kalinya tuduhan ini diajukan terhadap negara anggota.
Perhitungan yang dilakukan oleh Reclaim, sebuah organisasi non-pemerintah hak asasi manusia yang berbasis di Brussels, menemukan bahwa lebih dari itu 650 juta euro ($680,8 juta) pendanaan UE dapat diblokir untuk Bulgaria, serupa dengan Hongaria, sampai undang-undang tersebut dibatalkan. Undang-undang Bulgaria melanggar hak asasi manusia yang ditetapkan Uni Eropa seperti yang diperdebatkan di Pengadilan. Deystvie, yang memberikan bantuan hukum gratis kepada komunitas LGBTQ Bulgaria, mendokumentasikan dampak undang-undang tersebut terhadap kemungkinan kasus di masa depan.
“Ini adalah Persatuan yang sangat birokratis,” kata salah satu pendiri Deystvie dan pengacara hak asasi manusia Denitsa Lyubenova. “Tetapi ada cara untuk mengatasi apa yang terjadi di Eropa.”
Pengaruh mekanisme UE di Bulgaria masih belum merata. Selama empat tahun terakhir, para politisi di negara tersebut rela mengabaikan atau secara aktif menentang dana Uni Eropa untuk mendapatkan keuntungan politik dalam negeri. Pada awal musim gugur ini, perdebatan parlemen mengenai reformasi energi yang dimandatkan Uni Eropa berakhir dengan anggota parlemen dari Revival dan partai populis lainnya mencabut kabel mikrofon dan menghentikan dua pemungutan suara kritis. Tindakan tersebut, yang digunakan oleh anggota parlemen sebagai bagian dari kampanye pemilu mereka, berkontribusi terhadap kemungkinan hilangnya dana Pemulihan dan Ketahanan UE sebesar lebih dari 1 miliar euro.
Mengenai topik hak-hak LGBTQ, Bulgaria memiliki rekam jejak yang mengabaikan keputusan dari kedua pengadilan tinggi Eropa. Tahun lalu, Mahkamah Agung Administratif Bulgaria menolak untuk menerbitkan akta kelahiran untuk anak yang mempunyai dua ibu meskipun keputusan Pengadilan Uni Eropa pada tahun 2021 mewajibkannya. Bulgaria tidak mengakui serikat pekerja sejenis dan baru-baru ini melarang perubahan gender pada dokumen hukum, sehingga hal ini tidak sesuai dengan kasus hukum di Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa, yang mengatur 46 anggota Dewan Eropa.
Pelanggaran-pelanggaran tersebut tidak dianggap sebagai hal yang negatif bagi sebagian warga Bulgaria karena “mereka tidak memandang undang-undang UE sebagai konstitusi atau sebagai sesuatu yang mereka hargai,” kata Iliana Boycheva, seorang analis hukum di Center for the Study of yang berbasis di Sofia. Demokrasi. “Jadi ini tidak mengecewakan (mereka).”
Beberapa kelompok parlemen Uni Eropa telah mengeluarkan pernyataan mengenai masalah ini. Komisioner kesetaraan badan tersebut mengumumkan bahwa dia akan mempelajari legalitas undang-undang Bulgaria, meskipun perannya akan tetap dihilangkan di Parlemen Eropa berikutnya. Pada sidang parlemen bulan November diskusi tentang undang-undang yang menargetkan komunitas LGBTQ, para komisaris mencatat undang-undang terbaru Bulgaria; Anggota parlemen Belanda Raquel García Hermida-Van Der Walle bahkan mengatakan undang-undang tersebut adalah kedok korupsi dan menyerukan “tindakan segera terhadap Bulgaria dan negara lain mana pun yang melanggar kebebasan fundamental kita.”
Namun, para pemain besar secara misterius diam. Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen ditelepon undang-undang Hongaria “memalukan” pada tahun 2021 tetapi belum bersuara menentang undang-undang Bulgaria.
Secara keseluruhan, UE selama dua belas bulan terakhir telah terjadi pergeseran ke arah kanan dan lebih nasionalis. Pemimpin seperti von der Leyer—yang ingin mempertahankan posisi sentris—cenderung mengikuti.
Namun Hongaria dan Bulgaria diperlakukan berbeda oleh UE sejak sebelum pemilihan parlemen. Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban secara naratif dianggap sebagai penjahat, dan blok tersebut sering kali dengan cepat mengutuk tindakannya. Mantan Perdana Menteri Bulgaria Boyko Borisov, yang memerintah hingga tahun 2021 dan masih memegang kekuasaan besar sebagai pemimpin partai GERB dan anggota parlemen, mengawasi Upaya Bulgaria untuk mendanai jaringan pipa TurkStream yang menjadikan gas Rusia sebagai jalur transportasi penting, serta apa yang dikatakan banyak orang sebagai sistem pengadilan yang korup. Partai GERB pimpinan Borisov duduk bersama von der Leyen sebagai bagian dari Partai Rakyat Eropa yang berhaluan kanan-tengah, dan dia terbang ke Bulgaria untuk kampanye mendampinginya menjelang pemilu Uni Eropa musim panas ini.
Borisov, bersama dengan sebagian besar perwakilan GERB yang hadir, mendukung undang-undang anti-LGBTQ.
Undang-undang Bulgaria dan tanggapan UE yang lebih luas tidak hanya berkaitan dengan hak-hak LGBTQ, tetapi juga tentang geopolitik, kata Remy Bonny, direktur eksekutif Forbidden Colors, yang pekerjaan advokasinya termasuk mendorong gugatan terhadap undang-undang anti-LGBTQ di Hongaria. “Banyak reaksi negatif yang kita lihat, terutama di Eropa Tengah dan Timur, terhadap hak-hak LGBTQ+—hal tersebut juga selalu disertai dengan reaksi negatif dari segi demokrasi.”
Peristiwa yang terjadi saat ini, kata Bonny, dapat ditelusuri kembali ketika Rusia menargetkan komunitas LGBTQ pada tahun 2013, sebagai upaya untuk menghambat kemajuan hak-hak sipil dalam bentuk kesetaraan pernikahan di sebagian besar Eropa. Bertahun-tahun setelahnya, Rusia “telah menyalahgunakan topik hak-hak LGBTQ+ untuk mempolarisasi dan mengacaukan Uni Eropa,” tambah Bonny.
“Ini seharusnya menjadi salah satu tanda kebangkitan hak asasi manusia terbesar yang pernah kita lihat dalam satu dekade terakhir,” katanya. “Fakta bahwa undang-undang Rusia yang melarang kelompok LGBTQ+ dapat disahkan tanpa sanksi serius—itu berarti banyak hal.”
