Tinjauan Tahun 2024

Selamat datang kembali Kebijakan Luar NegeriSingkat Amerika Latin, dan selamat berlibur.

Minggu ini, kita melihat kembali beberapa kisah besar dari tahun 2024: the Uni Eropa-Mercosur kesepakatan perdagangan, Meksikopemilu bersejarah, dan indikator ekonomi positif di tahun ini Argentina dan Brasil.

Salah satu peristiwa geopolitik terbesar di Amerika Latin terjadi pada akhir tahun ini: pengumuman yang dilakukan oleh Mercosur dan Uni Eropa diselesaikan kesepakatan perdagangan yang dibuat selama 25 tahun. Perjanjian tersebut akan menciptakan salah satu zona perdagangan bebas terbesar di dunia.

Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen terbang ke Uruguay untuk menandatangani kesepakatan pada awal Desember, yakin bahwa mereka dapat memperoleh dukungan yang cukup untuk membuat pengumuman besar di ibu kota Montevideo. Prancis sudah lama menentang kesepakatan tersebut, namun perlawanannya berkurang karena pemerintahannya runtuh pada minggu pertama bulan ini.

Pihak Amerika Selatan juga mengatasi disonansi untuk mencapai kesepakatan. Presiden Argentina Javier Milei, yang mulai menjabat tahun lalu, berkampanye untuk menarik diri dari Mercosur namun mengabaikan ancaman tersebut.

Para pendukung perjanjian ini berpendapat bahwa hal ini tidak hanya akan mendorong pertumbuhan ekonomi tetapi juga membantu negara-negara menavigasi strategi besar di dunia yang semakin terpecah oleh persaingan negara-negara besar. Dengan bekerja sama lebih erat, Eropa dan Amerika Latin dapat mempertahankan nilai-nilai bersama dan mempertahankan otonomi, kata penasihat kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa saat itu, Josep Borrell. Kebijakan Luar Negeri tahun lalu.

Kesepakatan UE-Mercosur harus tercapai diratifikasi di badan legislatif nasional negara-negara Mercosur, Parlemen Eropa, dan Dewan Uni Eropa sebelum diterapkan. (Prancis masih tujuan untuk menyetujui kesepakatan di dewan, di mana itu kebutuhan mayoritas akan lolos.) Namun dengan bergerak maju setelah bertahun-tahun mengalami stagnasi, negara-negara Amerika Selatan berhasil mengatasi perbedaan ideologi untuk berpikir lebih besar secara geopolitik.

Ini bukan satu-satunya kasus multilateralisme yang efektif di Amerika Latin pada tahun ini. Pada bulan November, Brasil menjadi tuan rumah KTT para pemimpin G-20. Setahun sebelumnya, spekulasi seputar acara tersebut fokus mengenai pertanyaan apakah Presiden Rusia Vladimir Putin akan hadir—dan apakah perang Rusia-Ukraina akan terus berlanjut menghalang pengambilan keputusan di forum multilateral.

(Pengadilan Kriminal Internasional mendakwa Putin atas kejahatan perang dan mengeluarkan surat perintah penangkapannya; Brazil adalah anggota dari undang-undang pendirian pengadilan tersebut.)

Pada saat KTT tersebut diadakan, perpecahan mengenai perilaku perang Rusia masih tampak besar. Namun Brazil juga memperkenalkan topik-topik yang memungkinkan terjadinya konsensus baru. Para menteri G-20 mencurahkan perhatian yang signifikan untuk membahas potensi pajak global terhadap orang-orang super kaya serta perlunya reformasi Dewan Keamanan PBB dan bank-bank pembangunan multilateral.

Dalam beberapa tahun terakhir, upaya untuk melawan penindasan pemerintah di Venezuela sering kali dipersulit oleh perpecahan di antara berbagai partai oposisi di negara tersebut. Hal ini berubah pada tahun 2024, memberikan pukulan besar terhadap legitimasi Presiden Nicolas Maduro pada pemilu bulan Juli.

Oposisi Venezuela bersatu tahun ini sebagian berkat pembentukan koalisi. Pembicaraan antara pemerintahan Maduro dan negara-negara tetangganya—terutama Amerika Serikat—juga membantu mendorong pemungutan suara yang relatif kompetitif. Hal ini memberikan insentif kepada pihak oposisi untuk bersatu mendukung satu kandidat, Edmundo González.

Pemungutan suara di Venezuela pada 28 Juli tidak bebas dan adil, dan pihak berwenang segera menyatakan Maduro sebagai pemenang. Meski begitu, dengan mengumpulkan kuitansi dari mesin pemungutan suara di seluruh negeri, pihak oposisi diproduksi data pemungutan suara terpilah yang menurut banyak ahli adalah bukti bahwa González menang.

Upaya tersebut menghilangkan legitimasi Maduro di dalam negeri dan internasional. Hal ini mempengaruhi beberapa negara tetangga yang bersahabat dengan Maduro, termasuk Brasil dan Kolombia, untuk melakukan hal yang sama menjauhkan diri agak dari rezimnya.

Namun hal ini tidak menghentikan pihak berwenang Venezuela untuk menangkap, melecehkan, dan menghilangkan aktivis. Maduro akan dilantik untuk masa jabatan berikutnya pada bulan Januari; González sejak itu melarikan diri ke pengasingan di Spanyol.

Jajak pendapat dan analis memperkirakan bahwa partai Morena yang berkuasa di Meksiko akan memenangkan pemilihan presiden negara itu pada bulan Juni. Skala partai yang sangat besar kemenangan—33 poin persentase—menggarisbawahi dominasinya dalam politik Meksiko. Claudia Sheinbaum juga menjadi presiden perempuan pertama Meksiko.

Kemenangan Sheinbaum mempunyai beberapa implikasi internasional. Pertama, hal ini berlawanan dengan pola global pada tahun 2024 dimana partai-partai petahana kalah dalam pemilu di tengah inflasi global yang terus berlanjut. Setelah kekalahan Partai Demokrat di Amerika Serikat, para pengamat mencatat bahwa satu hal yang dilakukan Morena secara berbeda adalah berulang kali menaikkan upah minimum di Meksiko.

Dalam tindakan dan penyampaian pesannya, Morena secara eksplisit mencalonkan diri sebagai partai yang berpihak pada masyarakat miskin—dan menang.

Kedua, kebangkitan Sheinbaum adalah bukti kuatnya persyaratan kesetaraan gender, yang diabadikan dalam Konstitusi Meksiko. Dua calon presiden teratas Meksiko adalah perempuan, begitu pula Ketua Mahkamah Agung dan gubernur bank sentral negara tersebut. Kuota semacam ini tidak menjamin adanya kebijakan feminis, namun hal ini menormalisasi kepemimpinan perempuan.

Ketiga, besarnya kemenangan Morena mungkin membuat negara ini kurang sensitif terhadap kritik terhadap kebijakan-kebijakan kontroversial. Sheinbaum mendukung penyisiran pemeriksaan ke sistem pengadilan Meksiko pada bulan September berakhir keberatan dari pemerintah AS dan investor internasional, yang mengatakan reformasi tersebut dapat mempolitisasi sistem peradilan dan memperburuk lingkungan bisnis Meksiko.

Namun di tengah ancaman perang dagang dari Presiden terpilih AS Donald Trump, sejauh ini dukungan dalam negeri hanya bisa diperoleh para pemimpin Meksiko. Ancaman Trump mengenai tarif sebesar 25 persen tampaknya sudah mendorong tindakan besar dari Mexico City, termasuk dalam skala besar patung fentanil. Popularitas Morena dapat melindungi para pemimpinnya dari penolakan jika mereka mengambil langkah-langkah kebijakan yang dramatis, seperti meningkatkan penahanan besar-besaran terhadap migran yang menuju ke utara.

Salah satu alasan mengapa Amerika Latin tidak begitu berpengaruh di panggung dunia adalah karena Amerika Latin telah terperosok dalam pertumbuhan ekonomi yang rendah setidaknya selama satu dekade. Komisi Ekonomi PBB untuk Amerika Latin dan Karibia dijuluki Tahun 2015-2024 merupakan “dekade kedua yang hilang”, sebuah referensi suram terhadap krisis utang di kawasan ini pada tahun 1980an.

Sejak tahun 2015, perekonomian Amerika Latin tumbuh rata-rata hanya 0,9 persen per tahun, menurut komisi tersebut diperkirakan pada bulan Agustus. Jadi patut dicatat bahwa Brasil, negara dengan perekonomian terbesar di kawasan ini, mungkin berakhir tahun dengan pertumbuhan PDB lebih dari 3 persen. Itu melampaui sebagian besar awal tahun perkiraan dari bank-bank besar.

Satu faktor Di balik pertumbuhan Brasil adalah paket belanja baru bernilai miliaran dolar di bawah pemerintahan Presiden Luiz Inácio Lula da Silva. Apa masih belum jelas adalah apakah kebijakannya akan membuat industri Brasil berkembang lebih produktif—Atau sekadar menyiram dengan uang tunai yang mungkin akan segera habis. Bulan ini, paket belanja Lula memicu kekhawatiran investor atas defisit Brasil yang menyebabkan devaluasi mata uang.

Sementara itu, Argentina punya keluar itu resesi disebabkan oleh terapi kejut ekonomi Milei. Inflasi bulanan telah turun dari sekitar 25 persen ketika ia menjabat terakhir kali Desember menjadi 2,4 persen bulan lalu.

Kemiskinan di Argentina meroket di tengah kebijakan Milei, namun dia tetap mengalaminya dipertahankan tingkat persetujuan yang sangat tinggi, yaitu sekitar 50 persen—sebuah bukti betapa kecewanya masyarakat Argentina terhadap pemerintahan sebelumnya yang berhaluan kiri-tengah dan kanan-tengah.

Penerimaan publik terhadap kebijakan Milei mungkin tidak bertahan lama. Namun Argentina, negara dengan perekonomian terbesar ketiga di Amerika Latin, terlihat semakin mampu menangkal krisis utang yang sering mengganggu stabilitas negaranya di masa lalu dibandingkan tahun lalu.

Para pekerja terlihat di megaport di Chancay, Peru, pada 29 Oktober.Cris Bouroncle/AFP melalui Getty Images

Pada tahun 2024, Amerika Serikat dan Tiongkok menunjukkan manfaat diplomasi mereka terhadap Amerika Latin.

Tahun ini dimulai dengan pelantikan Presiden Guatemala Bernardo Arévalo, seorang tokoh antikorupsi yang coba dihalangi oleh sekutu Presiden Alejandro Giammattei untuk menjabat.

Para diplomat AS ikut serta dalam kampanye tekanan untuk membuat lawan Arévalo mundur. Peristiwa ini mirip dengan pemilu Brasil tahun 2022, di mana para pejabat AS melakukan upaya intensif di belakang layar untuk mendorong para perwira militer dan politisi Brasil agar menghormati hasil pemungutan suara yang membuat Lula terpilih.

Secara keseluruhan, tindakan Amerika di kawasan ini pada masa kepresidenan Joe Biden terbukti menjadi salah satu perwujudan janjinya yang paling kuat untuk menopang demokrasi di luar negeri.

Tiongkok, pada bagiannya, tidak melakukan hal serupa dalam politik elektoral. Namun kebijakan infrastruktur di wilayah tersebut mendapat sorotan pada bulan November, ketika Presiden Tiongkok Xi Jinping mengunjungi Peru untuk meresmikan tahap pertama kompleks pelabuhan senilai $3,5 miliar di kota Chancay.

Para pejabat Peru telah lama mencari pendanaan untuk pelabuhan tersebut ketika perusahaan pelayaran COSCO yang didukung negara Tiongkok melangkah masuk sebagai mitra proyek pada tahun 2019. Situs ini diharapkan dapat memfasilitasi perdagangan antara Amerika Selatan dan Asia.

Akan menjadi penyederhanaan yang berlebihan untuk mengklasifikasikan kebijakan AS terhadap kawasan ini sebagai kebijakan berbasis nilai dan kebijakan Tiongkok sebagai kebijakan berbasis pendanaan, terutama karena Washington tetap menjadi negara terbesar di kawasan ini. investor asing langsung sejauh ini. Namun perhatian Biden terhadap demokrasi elektoral dan perhatian Xi terhadap infrastruktur strategis menjadi berita utama terbesar di kawasan ini tahun ini.

Hal ini mungkin berubah secara dramatis di bawah kepemimpinan Trump. Kita akan melihat implikasi regional dari jabatan presidennya minggu depan.