Salah satu slogan pemerintahan mantan Presiden AS Ronald Reagan yang paling bertahan lama adalah “personil adalah kebijakan.” Jika dinilai berdasarkan mantra Reagan, nampaknya tim Trump yang akan datang dapat dengan tepat digambarkan sebagai pemerintahan Amerika Serikat pertama yang berfokus pada Amerika Latin dalam setidaknya satu abad—dan mungkin selama-lamanya.
Dimulai dengan Senator Marco Rubio, yang akan menjadi menteri luar negeri Amerika Latin pertama jika dikukuhkan, Presiden terpilih Donald Trump telah menunjuk tokoh-tokoh penting Amerika Latin untuk menduduki posisi teratas dalam tim keamanan nasionalnya. Selain Rubio, Trump telah mencalonkan mantan duta besar AS untuk Meksiko, Christopher Landau, untuk menjabat sebagai wakil menteri luar negeri. Perwakilan Mike Waltz, yang dijadwalkan menjadi penasihat keamanan nasionalnya, sangat tertarik dengan negara-negara seperti Meksiko dan Venezuela saat bekerja sebagai anggota Kongres. Mauricio Claver-Carone, mantan direktur senior Dewan Keamanan Nasional untuk urusan Belahan Barat serta presiden Bank Pembangunan Inter-Amerika, akan menjabat sebagai utusan khusus Trump untuk Amerika Latin.
Trump juga telah menominasikan duta besar untuk banyak negara tetangganya, sebuah sinyal penting di wilayah di mana ibu kota negara tersebut sering kali ditinggalkan. tanpa duta besar AS selama bertahun-tahun. Bisa dibilang, jarang sekali—jika pernah—ada konsentrasi pengetahuan Amerika Latin pada posisi-posisi penting dalam kebijakan luar negeri, khususnya di Departemen Luar Negeri. Seringkali, sekretaris negara dan penasihat keamanan nasional adalah pakar Eropa atau Asia.
Dengan persenjataan para ahli yang tersedia, pemerintahan Trump yang kedua mempunyai peluang untuk memenuhi janji kebijakan luar negeri yang telah dilanggar oleh beberapa pemerintahan sebelumnya: untuk lebih memfokuskan kebijakan AS pada Belahan Barat—dan dengan melakukan hal tersebut, juga memperkuat keamanan negaranya sendiri. dan kemakmuran di rumah.
Selama beberapa dekade, kebijakan AS terhadap Amerika Latin digambarkan sebagai salah satu “pengabaian yang tidak berbahaya.” Untuk membalikkan pengabaian ini, Presiden George W. Bush, mantan gubernur negara bagian perbatasan, menyatakan bahwa ia ingin lebih memusatkan perhatian kebijakan luar negerinya pada Amerika Latin, namun setelah peristiwa 9/11, Amerika Serikat malah terperosok dalam kampanye-kampanye selama puluhan tahun di kawasan Tengah. Timur.
Demikian pula, Presiden Barack Obama menyatakan niatnya untuk lebih fokus pada Amerika, namun warisan kebijakan luar negerinya justru dikaitkan dengan AS.”beralih ke Asia.” Meskipun menangani portofolio Belahan Barat sebagai wakil presiden, Presiden Joe Biden sebagian besar mengabaikan wilayah tersebut, dan kebijakan luar negerinya didominasi oleh respons terhadap invasi Rusia ke Ukraina, yang diikuti dengan pecahnya konflik antara Israel dan Hamas.
Akibatnya, upaya AS untuk memerangi organisasi kriminal transnasional, menopang goyahnya institusi demokrasi, dan menangkal pesaing strategis telah gagal. Dan menganggap remeh kawasan ini sebagai wilayah pengaruh AS harus menanggung konsekuensi yang besar, yaitu menciptakan… kekosongan strategis dimana Tiongkok dan negara-negara kekuatan besar lainnya telah mencapai tujuan geopolitik mereka dengan sedikit hambatan.
Ketika pemerintahan Trump yang pertama mengkaji ulang dan mengkalibrasi ulang komitmen global AS, prioritas terhadap Belahan Barat mulai muncul. (Munculnya pandemi Covid-19 menghalangi hal ini untuk terwujud sepenuhnya.) Perbedaan terbesar pada pemerintahan Trump kedua adalah bahwa mereka siap untuk memadukan fokus Belahan Bumi Barat dengan pengambilan keputusan personel penting di eselon atas pembuatan kebijakan.
Hal inilah yang diperlukan jika Trump ingin mencapai tujuannya dalam membendung migrasi, menghentikan aliran narkotika, dan bersaing secara efektif dengan Tiongkok di kawasan.
Tentang hal yang sangat penting Dalam masalah migrasi, pemerintahan Trump mempunyai mandat yang kuat—termasuk dari pemilih Latin—untuk mengatasi krisis perbatasan yang semakin meningkat. Meskipun rincian dan nuansa undang-undang suaka dan kebijakan perbatasan sering kali rumit, para pemilih di Amerika memahami bahwa jumlahnya sangat mencengangkan.
Menurut Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS, ada kira-kira jumlah tersebut 9 juta upaya untuk memasuki Amerika Serikat secara ilegal di perbatasan selatan sejak awal tahun fiskal 2022. Studi Goldman Sachs baru-baru ini yang menganalisis data pemerintah memperkirakan bahwa hampir 60 persen Jumlah migran yang berhasil masuk ke Tanah Air sejak tahun 2021 adalah tidak berdokumen, setara dengan sekitar 5 juta orang.
Besarnya skala migrasi melalui benua Amerika memerlukan hubungan kerja sama yang erat dengan beberapa negara di kawasan ini.
Pemerintahan Trump kemungkinan akan melihat Meksiko, Guatemala, Panama, dan Kolombia sebagai mitra utama dalam upaya membendung aliran ini, karena secara geografis, mereka menempati titik-titik kemacetan penting dalam rute menuju perbatasan selatan AS.
Beberapa negara mungkin akan tersinggung dengan meningkatnya perhatian yang diberikan untuk mendorong kerja sama migrasi, terutama mengenai peran yang kemungkinan besar akan diminta oleh Meksiko untuk menerapkan kembali kebijakan “Tetap di Meksiko”. kebijakanyang mengharuskan pemohon suaka menunggu di negara tersebut sampai tanggal pengadilan AS. Meksiko juga akan diminta untuk menanggung penerimaan orang-orang yang dideportasi dengan perintah pengusiran dari Amerika Serikat (lebih dari 1.000 orang). 600.000 di antaranya memiliki catatan kriminal atau sedang menunggu tuntutan pidana).
Namun faktanya adalah Amerika Latin juga berkepentingan untuk menahan aliran migran ke wilayah utara, karena banyak negara di kawasan ini telah memperluas jaring pengaman sosial mereka dan kewalahan menghadapi beban arus migrasi.
Misalnya, proses suaka di Meksiko sendiri telah dilakukan kewalahandan terdapat banyak bukti bahwa migrasi memang bisa terjadi mendorong pertumbuhan organisasi kriminal yang sangat menantang kontrol teritorial negara. Untuk menegaskan kontrol yang lebih besar terhadap arus migrasi, negara-negara ini harus menghindari dorongan untuk mempolitisasi kerja sama migrasi.
Agenda sentral lainnya yang akan ditampilkan dalam repriritisasi Amerika Latin adalah menangani momok organisasi kriminal transnasional, sebagian besar dari Meksiko tetapi juga Amerika Tengah dan Kolombia, yang memperdagangkan narkoba di perbatasan selatan AS, berebut untuk mengontrol wilayah yang lebih luas. dan mendorong rekor pembunuhan di Meksiko.
Masa jabatan enam tahun mantan Presiden Meksiko Andrés Manuel López Obrador, yang berakhir pada akhir tahun 2024, bertepatan dengan masa jabatan negara tersebut. jumlah pembunuhan terbesar dalam catatan. Pada tahun 2022, Badan Pengawasan Narkoba AS disita dosis fentanil yang cukup mematikan untuk membunuh setiap orang Amerika. Pada tahun 2023, kematian akibat overdosis kembali melampaui angka kematian 100.000 orang.
Meski masih dalam masa awal pemerintahannya, Presiden Meksiko Claudia Sheinbaum tampak diam saja mundur dari pendekatan pendahulunya yang lebih lepas tangan terhadap kejahatan terorganisir. Pemerintahan Trump mungkin akan menemukan mitra yang lebih bersedia dalam diri Sheinbaum, meskipun diplomasi seputar kerja sama akan tetap sangat sensitif karena basis pemilihnya yang nasionalis dan dukungan Meksiko. kewaspadaan umum Amerika Serikat.
Mengizinkan Sheinbaum mengklaim kemenangan bagi penonton domestiknya, seperti upaya baru untuk memerangi penyakit mematikan perdagangan senjatadapat mendorong lebih banyak kerja sama keamanan. Hal ini dapat mencakup potensi gabungan operasi larangan melawan kartel kriminal, selama mereka dieksekusi tanpa banyak kemeriahan.
Pemerintahan Trump juga akan menghadapi rezim otoriter yang bertahan lama di Amerika Latin. Sepanjang masa jabatannya di Senat AS, Rubio telah menjadi seorang musuh yang tidak dapat didamaikan terhadap kediktatoran yang memerintah Venezuela, Nikaragua, dan Kuba, yang sering kali mengecam pelanggaran hak asasi manusia dan menyusun undang-undang keras yang bertujuan untuk menghukum para pemimpin mereka. Dan tidak hanya pemerintah di Caracas, Managua, dan Havana mempersenjatai migrasi, tetapi mereka juga menyediakan tempat berpijak utama bagi Beijing dan Moskow di Amerika.
Dari ketiga kediktatoran tersebut, Venezuela mungkin menghadirkan tantangan terbesar—tetapi juga peluang terbesar—bagi Washington dengan memprioritaskan kembali Amerika Latin. Setelah itu bukti oposisi dari Nicolas Maduro pencurian pemilu yang kurang ajar pada bulan Juli 2024, diperlukan perubahan strategi, yang beralih dari pendekatan keringanan sanksi yang dilakukan pemerintahan Biden atas konsesi hak asasi manusia dan demokrasi yang tidak terpenuhi.
Yang pasti, pemerintahan Trump yang pertama pengakuan pada masa kepresidenan sementara pemimpin oposisi Juan Guaido—pada puncaknya, hampir 60 negara mengakui hal yang sama—gagal menggulingkan Maduro, namun kediktatoran di Caracas sekarang terlalu nyaman untuk memegang kekuasaan setelah pemilu palsu dan salah satu pemilu yang paling brutal. tindakan keras tentang para pembangkang yang pernah disaksikan di Amerika. Lisensi minyak yang saat ini dikeluarkan oleh Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri AS telah memberikan Maduro a garis hidup dan bisa menjaring rezimnya hingga $500 juta setiap bulannya. Bentuk-bentuk tekanan baru terhadap industri minyak dan upaya untuk memajukan industri minyak yang sudah ada kasus yang menyelidiki rezim di Pengadilan Kriminal Internasional dapat menjadi landasan bagi setiap pendekatan yang dikalibrasi ulang.
Pemerintahan mendatang akan dipenuhi oleh orang-orang Amerika Latin yang berpengetahuan luas dan menduduki posisi-posisi diplomatik dan keamanan nasional yang paling penting, yang dapat memberikan perbedaan besar dalam mencapai hasil-hasil tersebut. Paling tidak, luasnya cakupan Amerika Latin pada pemerintahan Trump yang kedua harus memastikan bahwa hanya proposal yang paling serius untuk menyelesaikan beberapa tantangan di kawasan yang dapat dibahas.
Di Tiongkok, itu Pemerintahan Trump juga harus memprioritaskan menempatkan Amerika Serikat pada posisi yang lebih penting pijakan kompetitif di lingkungannya.
Pada tahun 2022, perdagangan dua arah Tiongkok telah berkembang hingga menjadikannya yang terdepan No.2 mitra dagang kawasan. Secara keseluruhan, perdagangan telah melonjak dari $18 miliar pada tahun 2002 menjadi $450 miliar pada tahun 2022, menurut Ekonom. Lebih-lebih lagi, 22 negara di Amerika Latin telah menyetujui Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) Tiongkok sejak tahun 2018, dan Tiongkok telah menjalin kemitraan investasi di bidang-bidang yang sensitif dan memiliki fungsi ganda seperti infrastruktur ruang angkasaair yang dalam pembangunan pelabuhanDan telekomunikasi.
Pengaruh Tiongkok yang semakin besar terlihat jelas bahkan di Meksiko, mitra dagang utama AS. Sayangnya, tawaran Beijing sering kali merupakan tawaran terbaik bagi mitra Washington di Amerika karena seringkali tawaran tersebut merupakan satu-satunya tawaran. Pemerintahan Trump harus memberikan alternatif yang menarik. Hal ini memerlukan upaya untuk mendorong investasi sektor swasta, lembaga keuangan multilateral, dan Korporasi Pembiayaan Pembangunan Internasional AS—serta arsitektur perdagangan bebas AS yang sudah ada—untuk mengubah perhitungan di negara-negara Amerika Latin.
Banyak negara Amerika Latin akan menyambut baik kerja sama AS dalam bidang migrasi, kejahatan transnasional, dan isu-isu lainnya, dan pemilu yang akan datang di negara-negara utama seperti Brazil, Chile, Kolombia, dan Ekuador dapat membawa lebih banyak pemimpin yang ingin bekerja sama dengan Amerika Serikat. pendulum politik di kawasan ini berayun ke kanan.
Sementara itu, untuk mendorong kerja sama regional yang lebih besar, pemerintahan Trump dapat membuat prioritasnya di Amerika Latin menjadi lebih menarik dengan visi yang penuh harapan mengenai potensi kawasan ini—terutama potensi ekonominya.
Pemerintahan Biden diluncurkan Kemitraan Amerika untuk Kemakmuran Ekonomi, sebuah kerangka kerja yang dimaksudkan untuk melibatkan Amerika Latin dalam isu-isu ekonomi. Namun program ini merana dan terbelakangdan pertemuan pertamanya baru terjadi pada bulan November 2023. Pemerintahan Trump harus memanfaatkan talenta Belahan Barat untuk segera meluncurkan kebijakan yang positif dan berkelanjutan. agenda ekonomi bertujuan membantu Amerika Latin keluar dari perangkap pendapatan menengah, membangun peran yang lebih kuat dalam keamanan rantai pasokan, dan mencapai pertumbuhan ekonomi yang lebih kuat dan inklusif. Menyatakan harapan dan aspirasi dari sekitar 1 miliar orang yang tinggal di belahan bumi barat juga akan meningkatkan persaingan dengan Tiongkok.
Selama beberapa dekade, negara-negara Amerika Latin dan Karibia telah mengalami hal ini meratapi kurangnya perhatian dan bahkan ketidakpedulian dari Washington. Keputusan-keputusan mengenai personalia pada pemerintahan Trump yang kedua telah membawa prospek pemerintahan pertama yang berpusat di Amerika Latin dalam hampir satu abad.
Hal ini mungkin mengejutkan bagi negara-negara yang terbiasa menerima sedikit perhatian dari Amerika Serikat. Bahkan mungkin tidak nyaman bagi pemerintah regional yang bergantung pada ketidakpedulian AS dan menjalankan bisnis seperti biasa untuk menghindari pengawasan. Namun pemerintah negara-negara Amerika harus memanfaatkan berbagai peluang yang ada dalam penyusunan prioritas regional ini, dengan memahami bahwa momen ini harus melibatkan upaya proaktif untuk membentuk agenda dan mencapai solusi kooperatif dengan Amerika Serikat terhadap banyak tantangan di kawasan ini. Momen seperti ini mungkin tidak akan terulang lagi.
