Iran menghadapi banyak tantangan, mulai dari jatuhnya Bashar al-Assad di Suriah hingga melemahnya “poros perlawanan” sekutunya—Hizbullah dan Hamas—dan ancaman meningkatnya permusuhan AS di bawah pemerintahan Trump yang kedua. Namun, politik dalam negerinya saat ini dipenuhi oleh pertikaian sengit. Inti dari kekacauan ini adalah perdebatan mengenai undang-undang wajib jilbab yang kontroversial—dan Mohammad Javad Zarif, mantan menteri luar negeri negara tersebut dan wakil presiden saat ini untuk urusan strategis di bawah Presiden reformis Masoud Pezeshkian, telah menjadi pusat kontroversi tersebut.
Parlemen Iran telah menjadi medan pertempuran di mana sekutu Saeed Jalili, kandidat konservatif garis keras yang dikalahkan oleh Pezeshkian dalam pemilihan presiden bulan Juni, mendesak penerapan hukuman baru untuk menerapkan jilbab dan menargetkan Zarif untuk dicopot. Zarif, arsitek utama perjanjian nuklir tahun 2015 dan simbol politik reformis, telah menjadi titik fokus dalam upaya mereka untuk melemahkan Pezeshkian.
Taruhannya bagi Pezeshkian sangat besar. Terpilih dalam perlombaan dua putaran yang ditandai dengan jumlah pemilih yang mencapai rekor rendah—40 persen di putaran pertama dan 50 persen di putaran kedua—kemenangan tipisnya tidak mencerminkan gelombang antusiasme, namun ketakutan akan pengambilalihan garis keras di bawah pimpinan Jalili. Pezeshkian menjalankan platform reformasi yang ambisius, berjanji untuk mengakhiri penegakan wajib jilbab, mencabut pembatasan internet, dan melakukan diplomasi untuk meringankan isolasi internasional Iran.
Namun visi reformisnya mendapat hambatan dari lawan-lawan konservatif yang bertekad menggagalkan agendanya. Hal ini paling jelas terlihat dalam undang-undang jilbab yang baru, yang kini menjadi titik kritis.
Sementara undang-undang yang diusulkan akan mengakhiri penegakan fisik atas kewajiban berhijab oleh kelompok yang terkenal “polisi moral,” undang-undang tersebut memperkenalkan hukuman baru yang keras untuk mengkriminalisasi perempuan yang tidak mengenakan jilbab melalui denda, pembatasan akses terhadap layanan penting, dan pengawasan. Jika Pezeshkian gagal mencegah penerapannya, kredibilitasnya akan mengalami kerusakan yang tidak dapat diperbaiki, sehingga memperdalam keraguan mengenai kemampuannya untuk memberikan perubahan yang berarti.
Dalam menghadapi oposisi yang kuat, masa depan kepresidenan Pezeshkian—dan kemungkinan yang lebih luas bagi Iran untuk mengadopsi pendekatan yang lebih damai terhadap program nuklir dan kebijakan regionalnya—berada dalam bahaya.
Sejak revolusi Iran tahun 1979, banyak perempuan Iran yang memperjuangkan kebebasan pribadi, termasuk hak memilih pakaian. Perjuangan ini sering kali mengakibatkan pemenjaraan, pemecatan pekerjaan, dan hukuman berat lainnya. Gerakan ini mencapai titik kritis dengan protes “Perempuan, Kehidupan, Kebebasan” pada tahun 2022, yang terjadi setelah kematian Mahsa Amini yang berusia 22 tahun dalam tahanan polisi moral. Demonstrasi ini menandai titik balik ketika semakin banyak perempuan yang menentang undang-undang wajib berhijab, yang menandakan penolakan masyarakat yang lebih luas terhadap aturan berpakaian yang diberlakukan negara.
Sebagai tanggapan, pemerintah merancang rancangan undang-undang bertajuk “Mendukung Keluarga melalui Mempromosikan Budaya Kesucian dan Jilbab.” Semula disetujui di bawah pemerintahan mantan Presiden Ebrahim Raisi, RUU tersebut mendapatkan momentumnya pada bulan September 2023, ketika parlemen menggunakan Pasal 85 Konstitusi Iran untuk mempercepat RUU tersebut, melewati perdebatan terbuka dan memungkinkan masa percobaan selama tiga tahun. Namun, Dewan Penjaga—sebuah badan ulama yang mengawasi undang-undang—mengajukan keberatanmenyebabkan revisi berbulan-bulan.
Namun bulan ini, Ketua Mohammad Bagher Ghalibaf mengumumkan bahwa versi final dari RUU kontroversial tersebut akan sampai ke Pezeshkian pada 13 Desember untuk mendapat persetujuannya. Namun, di bawah parlemen aturanpersetujuannya tidak diperlukan—jika ia tidak bertindak dalam waktu lima hari, parlemen dapat membuat undang-undang tersebut tanpa dirinya.
Namun yang menarik, undang-undang tersebut tidak secara resmi dikirimkan ke Pezeshkian pada 13 Desember.
Sebaliknya, Alireza Salimi, anggota presidium parlemen, diumumkan pada tanggal 14 Desember bahwa Sekretariat Dewan Keamanan Nasional Tertinggi telah meminta penundaan dalam penerapan undang-undang tersebut. Surat sekretariat menyebutkan adanya ambiguitas dalam undang-undang tersebut dan mendesak pemerintah untuk mengusulkan amandemen sebelum melanjutkan. Meskipun demikian, anggota parlemen konservatif menjaga kepada pers bahwa undang-undang tersebut masih dapat berjalan sesuai rencana pada tanggal 21 Desember.
Untuk saat ini, Pezeshkian tampaknya berada di atas angin, menganggap penundaan sebagai peluang untuk mendorong revisi. Namun, nasib undang-undang tersebut masih belum jelas dan tidak ada jaminan bahwa undang-undang tersebut akan dikesampingkan.
Undang-undang tersebut, yang mencakup 74 pasal dalam lima bab, memberlakukan pembatasan menyeluruh terhadap perilaku pribadi dan kebijakan institusi. Undang-undang tersebut mengklasifikasikan membuka atau mengenakan pakaian tidak sopan di depan umum atau online sebagai pelanggaran nilai-nilai budaya dan agama, dan dapat dihukum dengan denda. mulai dari sekitar $100 hingga lebih dari $4,000. Perempuan yang tidak mampu membayar akan kehilangan akses terhadap layanan penting.
Kamera pengawas dan sistem kecerdasan buatan akan memantau kepatuhan, dan masyarakat didorong untuk melaporkan pelanggaran. Pengusaha harus menegakkan kepatuhan berhijab di kalangan karyawannya, dan bisnis yang mempromosikan produk terkait hijab akan menerima insentif dari pemerintah. Sementara itu, mereka yang dituduh “mempromosikan” pengungkapan atau bekerja sama dengan aktor asing untuk tujuan ini akan menghadapi hukuman penjara jangka panjang.
Undang-undang jilbab yang diusulkan telah memicu persatuan yang jarang terjadi di antara para kritikus di seluruh spektrum politik Iran, dan banyak yang mengeluarkan peringatan bahwa undang-undang tersebut akan memperdalam kesenjangan sosial di masa yang sudah penuh gejolak ini. Pemimpin reformis Azar Mansouri, yang koalisinya berperan penting dalam memilih Pezeshkian, mengecam para pejabat karena mengabaikan ketidakpuasan publik.
Berkaca pada protes yang dipicu kematian Mahsa Amini, Mansouri berkomentar“Masyarakat telah bergerak maju, namun para pejabat mendorong undang-undang yang berisiko menimbulkan keterasingan lebih lanjut.”
Oposisi akar rumput juga meningkat, dipicu oleh platform seperti Karzar, sebuah situs petisi online yang banyak digunakan yang berupaya memungkinkan masyarakat umum Iran menyampaikan keluhan mereka. Satu petisi, ditandatangani oleh lebih dari 76.000 orang pada tanggal 17 Desember, mendesak Pezeshkian untuk memblokir undang-undang tersebut, dengan alasan bahwa undang-undang tersebut melanggar hak-hak dasar, mengkriminalisasi perempuan secara tidak proporsional, dan mengancam persatuan nasional.
Petisi lainnya, diluncurkan oleh sebuah kelompok yang menamakan dirinya “Perempuan Intelektual dan Terhormat Bangsa,” tertarik lebih dari 63.000 tanda tangan pada 17 Desember. Ditujukan kepada Pezeshkian dan Ghalibaf, petisi tersebut berargumentasi bahwa Al-Quran tidak membenarkan adanya paksaan atau hukuman bagi mereka yang tidak mematuhi hijab. Kelompok tersebut menuntut penangguhan segera dan peninjauan kembali undang-undang tersebut.
Suara-suara pembangkang terkemuka mengambil sikap tegas terhadap undang-undang tersebut, dan mengecamnya sebagai pelanggaran terhadap hak-hak dasar. Pengacara hak asasi manusia Nasrin Sotoudeh dan cendekiawan Islam Sedigheh Vasmaghi tidak berbasa-basi. panggilan undang-undang “abad pertengahan” dan “sandiwara konyol” yang menginjak-injak hak-hak perempuan dan memperdalam perpecahan masyarakat.
Zahra Rahnavard, pemimpin Gerakan Hijau 2009 dan istri tokoh oposisi Mir Hossein Mousavi, menyampaikan teguran keras dalam pernyataan yang diterbitkan pada 6 Desember. mendesak pemerintah untuk meninggalkan undang-undang tersebut. “Saya menyarankan para penguasa untuk tidak mengobarkan perang terhadap perempuan,” katanya, sambil menuntut permintaan maaf kepada rakyat Iran atas “penderitaan, kemiskinan, dan kecemasan yang luar biasa” yang diakibatkan oleh kebijakan represif selama beberapa dekade.
Kritik bahkan muncul dari kalangan ulama Iran. Ali-Mohammad Dastgheib, mantan anggota Majelis Ahli, dikutuk undang-undang tersebut dianggap “tidak Islami,” dengan alasan bahwa “denda atas pelanggaran tidak memiliki pembenaran agama.” Senada dengan itu, Mostafa Mohaghegh Damad, kepala Kelompok Studi Islam di Akademi Ilmu Pengetahuan Iran, diperingatkan dalam sebuah surat terbuka bahwa undang-undang tersebut bertentangan dengan ajaran Islam dan martabat dasar manusia, dan memperingatkan bahwa hal itu akan semakin merusak posisi global Iran.
Sementara itu, pemerintahan Pezeshkian sangat vokal menentang undang-undang hijab. Presiden sendiri telah menyuarakan keberatannya, mengutip ambiguitas dan kurangnya kesiapan lembaga pemerintah untuk menegakkannya. “Jika kita tidak menerapkan sesuatu dengan benar, situasinya akan semakin buruk,” dia memperingatkan.
Sakineh Sadat Pad, penasihat presiden bidang kebebasan sosial, ditelepon hukum tidak sesuai dengan “kebijaksanaan dan akal budi”.
Sentimen ini juga diamini oleh tokoh-tokoh terkemuka lainnya, termasuk Ali Larijani, penasihat senior pemimpin tertinggi, yang diperingatkan“Undang-undang yang tidak dapat meyakinkan masyarakat hanya tinggal kata-kata di atas kertas,” menekankan terputusnya hubungan antara undang-undang tersebut dan sentimen publik.
Ketika undang-undang jilbab semakin dekat dengan penerapannya, hal ini mengancam akan memicu pertikaian besar dalam lanskap politik dan sosial Iran yang sudah bergejolak. Bagi kelompok garis keras di negara ini, undang-undang ini lebih dari sekadar menegakkan nilai-nilai konservatif—ini adalah strategi yang diperhitungkan untuk memperketat kontrol di dalam negeri melalui tindakan keras yang lebih keras dan peningkatan pengawasan.
Kelompok garis keras, yang semakin berani dengan interpretasi mereka terhadap peristiwa-peristiwa regional, melihat undang-undang tersebut sebagai ujian bagi kekuatan rezim. Mereka mengambil pelajaran dari jatuhnya Assad membantah bahwa sistem harus memperhatikan tuntutan mereka untuk bertahan hidup. Bagi mereka, menegakkan hukum jilbab dan mengesampingkan tokoh-tokoh reformis seperti Zarif bukan hanya sekedar keharusan ideologis—hal ini merupakan langkah penting untuk mempertahankan kekuasaan mereka.
Namun, strategi kelompok garis keras mempunyai risiko yang signifikan. Dengan meningkatkan kepatuhan ideologis dan menghukum perbedaan pendapat, hal ini dapat semakin mengasingkan sebagian besar masyarakat, memperdalam kesenjangan sosial dan membebani kapasitas Iran untuk mengatasi tantangan regional dan domestik yang bergejolak.
Pada saat Iran menghadapi tekanan ekonomi yang meningkat dan ketidakpastian regional, undang-undang hijab mengancam akan memicu kerusuhan yang lebih besar lagi.
Bagi Pezeshkian, undang-undang hijab lebih dari sekedar tantangan politik—ini adalah ujian eksistensial terhadap kepemimpinannya. Karena kepresidenannya bergantung pada pelaksanaan reformasi yang nyata, kegagalan untuk mengambil tindakan berisiko memperkuat lawan-lawan garis keras dan membahayakan visinya untuk masa depan Iran.
Jika agenda reformis Pezeshkian berhasil, hal ini tidak hanya membutuhkan tekad dalam negeri, namun juga kalibrasi ulang dalam cara komunitas internasional berinteraksi dengan Iran. Pendekatan AS yang lebih berdamai—yang berfokus pada diplomasi dibandingkan permusuhan refleksif—dapat memberdayakan suara-suara reformis dan memperkuat kemampuannya untuk melakukan perubahan. Sebaliknya, antagonisme yang terus berlanjut berisiko memperkuat posisi kelompok garis keras, melemahkan upaya Pezeshkian, dan mendorong Iran semakin terjerumus ke dalam penindasan dan ketidakstabilan.
Pada momen penting ini, pertaruhannya melampaui batas Iran, sehingga mempengaruhi prospek stabilitas regional dan diplomasi yang bermakna.
