Pada tahun 2019, ketika 15 duta besar di Dewan Keamanan PBB melakukan perjalanan ke Washington untuk makan siang bersama Presiden AS Donald Trump, mereka mengira akan bertemu dengan kritikus multilateralisme yang tidak dapat diprediksi, tanpa filter, dan vokal terhadap multilateralisme yang mereka lihat di TV. Sebaliknya, para duta besar menghadapi versi berbeda dari miliarder yang berubah menjadi politisi.
Trump dan duta besarnya untuk PBB saat itu, Kelly Craft, dimulai dengan pernyataan tentang perlunya mereformasi NATO dan bersikap lebih keras terhadap Iran. Namun begitu pertemuan beralih ke suasana pribadi, suasananya berubah. Trump mengizinkan setiap duta besar untuk berbicara, dan dia mendengarkan dengan penuh perhatian. Beberapa diplomat yang berbicara Kebijakan Luar Negeri mengatakan Trump tenang, terlibat, dan tampak benar-benar tertarik dengan apa yang mereka katakan.
Pada tahun 2019, ketika 15 duta besar di Dewan Keamanan PBB melakukan perjalanan ke Washington untuk makan siang bersama Presiden AS Donald Trump, mereka mengira akan bertemu dengan kritikus multilateralisme yang tidak dapat diprediksi, tanpa filter, dan vokal terhadap multilateralisme yang mereka lihat di TV. Sebaliknya, para duta besar menghadapi versi berbeda dari miliarder yang berubah menjadi politisi.
Trump dan duta besarnya untuk PBB saat itu, Kelly Craft, dimulai dengan pernyataan tentang perlunya mereformasi NATO dan bersikap lebih keras terhadap Iran. Namun begitu pertemuan beralih ke suasana pribadi, suasananya berubah. Trump mengizinkan setiap duta besar untuk berbicara, dan dia mendengarkan dengan penuh perhatian. Beberapa diplomat yang berbicara Kebijakan Luar Negeri mengatakan Trump tenang, terlibat, dan tampak benar-benar tertarik dengan apa yang mereka katakan.
“Saya terkejut melihat seorang presiden yang tidak dikenal karena simpatinya terhadap PBB mengundang anggota Dewan Keamanan ke Gedung Putih, dan dia serta stafnya melakukannya dengan sangat ramah,” Christoph Heusgen, ketua dari Konferensi Keamanan Munich dan duta besar Jerman untuk PBB pada saat itu, kata. Heusgen menambahkan bahwa dia terkejut dengan banyaknya waktu yang Trump curahkan untuk para duta besar, yang biasanya tidak memiliki banyak waktu tatap muka dengan presiden.
Dengan semakin dekatnya masa jabatan Trump yang kedua, kekhawatiran meningkat mengenai masa depan PBB dan multilateralisme. Meskipun Trump tidak berbicara banyak tentang PBB selama kampanye pemilunya, organisasi tersebut telah bersiap menghadapi pemotongan anggaran drastis dan pemerintahan yang antagonis. Namun, beberapa pihak berharap bahwa interaksi Trump sebelumnya dengan PBB menunjukkan bahwa ia mungkin tidak terlalu memusuhi organisasi tersebut seperti yang terlihat di depan umum.
“Untuk para duta besar, dia memberi kami banyak waktu,” kata Heusgen. “Anda tidak boleh melakukan hal itu jika Anda mengatakan PBB tidak berguna.”
Kerajinan mewujudkan wajah pemerintahan Trump yang ramah namun tidak berpengalaman bagi banyak orang di komunitas internasional. Pada tahun 2021, ia mengundang Sekretaris Jenderal PBB António Guterres ke negara bagian asalnya untuk menghadiri Kentucky Derby.
“Patut dikatakan bahwa Trump dan Guterres memiliki hubungan yang sangat baik,” kata Richard Gowan, direktur International Crisis Group di PBB. “Guterres bekerja sangat keras pada tahun 2017 dan 2018 untuk membangun hubungan pribadi dengan Trump, dan dia berhasil, yang jika dipikir-pikir, cukup aneh karena Guterres adalah seorang sosialis dan seorang Kristen yang taat, dan Trump jelas merupakan seorang sosialis dan Kristen yang taat. bukan seorang sosialis, dan dia adalah seorang Kristen yang sangat aneh. Namun, entah bagaimana, mereka cocok.”
Banyak pejabat tinggi PBB bahkan mengatakan bahwa pemerintahan Trump lebih mudah diakses oleh PBB dibandingkan pemerintahan Presiden Joe Biden, terutama setelah hubungan antara Washington dan PBB memburuk setelah serangan Hamas terhadap Israel pada 7 Oktober 2023 dan perang di Gaza. .
“Biden bahkan tidak menyampaikan kunjungan resmi Gedung Putih kepada sekretaris jenderal ketika Trump melakukannya pada masa jabatan pertamanya,” kata Eugene Chen, peneliti senior di Pusat Kerjasama Internasional Universitas New York. Meski begitu, juru bicara Sekjen PBB mengatakan Trump dan Guterres belum berbicara sejak pemilu bulan November.
Lanskap diplomatik juga telah berubah sejak tahun 2020, dan perang Israel di Gaza mungkin telah memperburuk pandangan Trump terhadap PBB. Dengan sisa dua tahun masa jabatan Guterres, Gowan percaya bahwa bergaul dengan Trump mungkin juga bukan prioritas utama sekretaris jenderal tersebut.
Elise Stefanik, pilihan Trump sebagai duta besar PBB pada masa jabatan keduanya, terus-menerus menunjukkan kekecewaannya terhadap apa yang dilihatnya sebagai bias anti-Israel di PBB Namun, para diplomat mengatakan kepada FP bahwa mereka yakin dia adalah seseorang yang dapat diajak bekerja sama meskipun pengalaman kebijakan luar negerinya terbatas. “Artinya, hal ini bisa saja menjadi lebih buruk,” kata seorang diplomat Eropa.
Banyak diplomat dan pejabat PBB berharap untuk mengandalkan hubungan mereka sebelumnya dengan Trump untuk menghentikan pertumpahan darah. Namun ada juga yang berpendapat bahwa masa jabatan pertama Trump tidak dapat diprediksi dan ia kini mempunyai banyak wajah baru di sekelilingnya. Jika beberapa badan PBB berpikir mereka tahu apa yang diharapkan, yang lain berharap yang terbaik namun merencanakan yang terburuk.
“Suasana hati yang utama adalah pengunduran diri,” kata Gowan. “Tidak ada rasa panik atau kebingungan yang terjadi di mana-mana pada tahun 2016. Sekarang, ada perasaan bahwa kita telah melihat pertunjukan ini sebelumnya, dan ini akan sulit, tetapi keadaan sudah sangat buruk sehingga kita sebaiknya segera pergi. ke dalam badai.”
Dari segi kebijakan, badan-badan PBB seperti Dana Kependudukan PBB (UNFPA) dan Badan Bantuan dan Pekerjaan PBB untuk Palestina (UNRWA) memiliki sedikit harapan untuk mendapatkan satu dolar pun dari Amerika Serikat pada tahun 2025.
Seperti halnya banyak organisasi multilateral lainnya, dendam Trump terhadap PBB tampaknya merupakan jumlah uang yang dibayarkan Washington kepada organisasi tersebut tidak proporsional, sehingga menghasilkan sekitar $10 juta. seperempat dari anggaran organisasi. Oleh karena itu, perhatian utama PBB adalah keuangan.
Berbeda dengan tahun 2016, PBB sudah lama mengetahui bahwa kembalinya Trump mungkin terjadi dan telah merencanakan hal ini jika AS kembali keluar dari organisasi tersebut. Namun organisasi tersebut mengatakan situasi keuangannya masih memprihatinkan.
“Selama beberapa tahun terakhir, Sekjen, menurut saya, sangat hemat dalam mengelola uang karena selama beberapa tahun terakhir kita hidup dalam krisis likuiditas yang memaksa kita untuk sangat bertanggung jawab dalam mengelola uang. habis,” kata Stéphane Dujarric, juru bicara Guterres, pada 6 November. Selama masa jabatan pertama Trump, para diplomat mengingat bahwa Washington dibayar lebih sedikit uang tetapi tetap dibayar tepat waktu, sementara hal yang terjadi saat ini adalah kebalikannya bagi pemerintahan Biden—yang mengarah pada keadaan yang mengerikan masalah arus kas di PBB
UNFPA secara rutin telah dicairkan oleh pemerintahan Partai Republik karena era Reagan doktrin. Seorang juru bicara mengatakan badan tersebut memperkirakan kontribusi AS kepada organisasi tersebut akan meningkat dari $200 juta pada tahun 2024 menjadi nol pada tahun 2025.
“Saya pikir, bagi kami, hal ini selalu menghancurkan karena ini seperti momen peralihan,” kata Sarah Craven, direktur kantor UNFPA di Washington. “Tentu saja pendanaannya, tapi juga kolaborasi di tingkat teknis dan politik.”
Kemungkinan lain di AS pelepasan diri termasuk Perjanjian Paris dan Global Compact for Migration; UNESCO, yang merupakan cabang kebudayaan, pendidikan, dan ilmu pengetahuan dari PBB; dan Dewan Hak Asasi Manusia.
Beberapa pejabat tinggi yang ditunjuk Biden di PBB bisa saja mendapat tekanan pada tahun 2025, termasuk Ketua Program Pangan Dunia Cindy McCain dan Catherine Russell dari Dana Anak-anak PBB (UNICEF). Ketika ditanya apakah dia berniat untuk tetap tinggal, Russell, mantan anggota tim transisi Biden-Harris, berkata, “Ya, sejauh yang saya tahu.” Trump diperkirakan akan mendorong kandidatnya sendiri untuk menduduki jabatan-jabatan penting ini, seperti yang dilakukan sebagian besar pemerintahan baru AS.
Amy Pope, pejabat Biden lainnya yang memimpin Organisasi Internasional untuk Migrasi sejak 2023, mengucapkan selamat Trump atas kemenangannya. Dia tidak harus mencalonkan diri kembali hingga tahun 2028.
Negara-negara lain mengambil tindakan untuk menutupi kesenjangan finansial pada masa jabatan pertama Trump, namun banyak yang mengatakan utang era COVID-19 dan belanja militer yang lebih tinggi akibat perang Rusia di Ukraina membuat kemungkinan terjadinya krisis kali ini lebih kecil. “Kami mempertimbangkan semua pendanaan AS dengan sangat hati-hati dan berusaha memastikan bahwa kami tidak perlu memotong layanan atau menutup program jangka pendek,” kata Klaus Simoni Pedersen, kepala pendanaan dan pembiayaan publik UNFPA. Namun, Pedersen menambahkan, cabang tersebut menyadari “gambaran keuangan yang ketat di negara-negara anggota.”
Selama Trump yang pertama Selama periode ini, Tiongkok mengisi kekosongan yang ditinggalkan oleh Amerika Serikat dan jumlah pejabat Tiongkok yang memimpin badan-badan PBB mawar menjadi empat dari 15. Oleh karena itu, beberapa orang berharap pemerintahan Trump dapat mencoba mencapai keseimbangan antara keuangan yang hemat dan pengaruh global.
“Elise Stefanik dan (calon Menteri Luar Negeri) Marco Rubio secara historis lebih bersikap agresif terhadap Tiongkok,” kata Chen. “Akan menarik untuk melihat apakah sikap hawkish terhadap Tiongkok ini sedikit berkurang selama masa jabatan Trump dan apakah hal ini kemudian dapat menyebabkan Amerika Serikat mempertimbangkan kembali beberapa ketentuan yang ada, untuk terus mendanai UNESCO, misalnya. untuk melawan ancaman Tiongkok.” Dengan kata lain, banyak orang berharap Trump hanya akan meminta pengaruh yang lebih besar sebagai imbalan atas pembayarannya di PBB untuk menghindari Tiongkok masuk ke dalam kekosongan seperti sebelumnya.
Meskipun banyak potensi pemotongan dan permusuhan yang dilakukan pemerintahan Trump terhadap PBB bersifat spekulatif dan persepsi diplomat mengenai apresiasi Trump terhadap PBB mungkin hanya khayalan belaka, konsekuensinya bisa menjadi sangat nyata dalam waktu dekat, UNFPA memperingatkan.
Jika dukungan “tidak ada lagi, Anda akan melihat lebih banyak kehamilan yang tidak diinginkan, lebih banyak aborsi yang tidak aman atau, dan juga, tentu saja, lebih banyak perempuan yang akan menjadi sasaran kekerasan berbasis gender,” kata Pedersen.
