Bagaimana harapan terhadap demokrasi Myanmar memudar dan mengapa kepemimpinan dibutuhkan (sekali lagi): NPR

Derek Mitchell menjabat sebagai duta besar AS untuk Myanmar antara tahun 2012 dan 2016, dan merupakan utusan AS pertama sejak tahun 1990. Ia kini menjadi penasihat senior di Center for Strategic and International Studies (CSIS), sebuah wadah pemikir di Washington DC

Ketika saya menjabat sebagai duta besar AS untuk Myanmar, pertanyaan yang paling saya benci adalah apakah saya optimis atau pesimis terhadap masa depan negara tersebut. “Tidak juga,” jawabku. “Saya realistis.”

Dalam kebijakan luar negeri, seseorang harus menghindari euforia dan fatalisme. Hal ini terutama terjadi di negara seperti Myanmar, negara Asia Tenggara berpenduduk 54 juta jiwa yang terletak di antara Tiongkok, India, Bangladesh, dan Thailand (dan Laos). Setelah 50 tahun berada di bawah kediktatoran militer yang brutal, negara ini mengalami pembukaan demokrasi yang dramatis pada tahun 2010an.

Bertentangan dengan ekspektasi, hanya dalam beberapa tahun, pemerintah kuasi-militer membebaskan sejumlah tahanan politik, meliberalisasi masyarakat sipil, melonggarkan pembatasan media dan menyelenggarakan pemilihan umum penting pada tahun 2015 yang memberikan partai pemimpin oposisi ikonik Aung San Suu Kyi mayoritas mutlak di pemilu. parlemen nasional.

Pemimpin Myanmar saat itu Aung San Suu Kyi memberikan pidato di Naypyidaw pada tahun 2020. Tahun berikutnya, dia ditangkap oleh militer.

Aung Bersinar Ya/AP

sembunyikan keterangan

beralih keterangan

Aung Bersinar Ya/AP

Amerika Serikat dan mitra-mitranya memuji perkembangan ini dan, tentu saja, merasa bangga membantu memajukan perkembangan tersebut. Myanmar menjadi ujian awal bagi sumpah pelantikan Barack Obama bahwa pemerintahannya akan “mengulurkan tangan” ke negara-negara yang akan “melepaskan tangan mereka.” Dia dan Hillary Clinton, dalam kemitraan yang tidak terduga namun produktif dengan Senator Partai Republik Mitch McConnell dan John McCain, mengambil risiko politik yang besar untuk memanfaatkan kekuatan Amerika guna membantu negara yang sudah lama terpuruk ini mendapatkan pijakan demokrasinya, menyadari potensinya yang belum dimanfaatkan, dan bergabung kembali dengan barisan tersebut. aktor internasional yang bertanggung jawab.

Apa yang salah?

Namun keadaan di Myanmar telah berubah drastis dalam beberapa tahun terakhir. Militer Myanmar melakukan genosida (dari masyarakat Rohingya) pada tahun 2016-17. Aung San Suu Kyi, pemenang Hadiah Nobel Perdamaian pada tahun 1991, mengalami transformasi reputasi atas pembelaannya terhadap tindakan militer yang tidak dapat dipertahankan. Dan yang paling fatal, kudeta militer pada tanggal 1 Februari 2021, menggagalkan reformasi sepenuhnya, menyebabkan kekerasan internal yang meluas dan terus berlanjut. krisis kemanusiaan.

Perkembangan yang terjadi di Myanmar baru-baru ini menimbulkan pertanyaan mengenai apa yang salah dan bagaimana tindakan Myanmar terhadap diplomasi Amerika dan demokrasi di seluruh dunia. Pelajaran apa yang bisa kita petik dari kisah tragis ini?

Pertama, pengalaman saya di Myanmar dan penelitian selanjutnya mengenai demokrasi di seluruh dunia mendorong kita untuk berhati-hati terhadap narasi sederhana tentang keberhasilan atau kegagalan. Semua negara itu kompleks dan mempunyai dinamika internal yang rumit. Bahkan ketika pembatasan politik dan sosial dilonggarkan selama saya berada di lapangan, misalnya, fondasi struktural Myanmar tidak mengalami pelonggaran. Militer tetap mengendalikan keamanan dalam negeri dan sebagian besar perekonomian nasional. Korupsi dan kekerasan yang terjadi, khususnya terhadap etnis dan agama minoritas, masih mengakar dalam masyarakat dan budaya. Dan meskipun beberapa kondisi politik dan sosial telah berubah, konstitusi nasional yang dirancang oleh militer juga tidak mengalami perubahan, sehingga memungkinkan militer untuk terus mengendalikan masa depan negara tersebut melalui 25% kursi yang tersedia di parlemen.

Foto yang diambil pada tanggal 20 Juni 2020 ini menunjukkan May Thandar Maung, seorang Muslim berusia 18 tahun, yang mengatakan bahwa dia belum bisa mendapatkan KTP karena agamanya dan karenanya tidak dapat memilih dalam pemilu mendatang, mempelajari bahasa Arab dan agama di rumahnya di Meiktila, Wilayah Mandalay.

Ye Aung Kam/AFP melalui Getty Images

sembunyikan keterangan

beralih keterangan

Ye Aung Kam/AFP melalui Getty Images

Kita bisa mengadakan pemilu atau melonggarkan pembatasan sosial, namun keterbelakangan Myanmar yang parah, kapasitas birokrasi yang rendah, dan kondisi ekonomi yang terdegradasi, meskipun memiliki kekayaan sumber daya dan potensi sumber daya manusia yang besar, tidak dapat diatasi dalam sekejap. Begitu juga dengan lapisan trauma mendalam dan ketidakpercayaan yang telah terbangun selama beberapa generasi, terutama antara etnis yang tak terhitung jumlahnya di pinggiran negara dan mayoritas etnis di negara tersebut. Bamar di jantung negeri. Myanmar belum menikmati momen perdamaian internal sejak kemerdekaan dari pemerintahan kolonial pada tahun 1948. Atau identitas nasional tunggal.

Meskipun demikian, janji akan masa depan yang lebih baik mulai terlihat antara tahun 2011 dan 2021. Setelah pemilu tahun 2015, pemerintahan Obama mencabut semua sanksi terhadap Myanmar. Hal ini merupakan langkah kontroversial di kalangan anggota Kongres dan komunitas hak asasi manusia yang menganut ideologi yang menyamakan sanksi dengan pengaruh untuk perubahan. Namun, tim Obama menyadari bahwa agar demokrasi yang baru lahir dapat mengakar dan tetap tangguh terhadap serangan di masa depan, demokrasi harus membuahkan hasil yang nyata – khususnya hasil ekonomi – karena, seperti yang pernah dikatakan Madeleine Albright, warga negara ingin “memilih DAN makan.” Sanksi mengancam akan menghalangi tujuan tersebut.

Baru-baru ini kita telah melihat apa yang terjadi ketika para pemimpin gagal memenuhi harapan masyarakat untuk melanjutkan pembangunan politik dan ekonomi. Di Bangladesh, hal ini menyebabkan demonstrasi jalanan besar-besaran yang mendorong pemimpin negara yang sudah lama dan semakin otokratis itu ke pengasingan. Di Thailand, hal ini telah menyebabkan stagnasi nasional dan ketidakpuasan yang meluas terhadap pemimpin yang tidak mencerminkan keinginan rakyat.

Dan di Venezuela, kesalahan manajemen selama bertahun-tahun, hasutan populis, dan serangkaian pemilu yang curang hanya meningkatkan kemarahan dan keputusasaan di negara yang dulunya merupakan salah satu masyarakat paling maju dan kaya sumber daya di Amerika Latin, yang menyebabkan eksodus lebih dari seperlima penduduknya. dengan jutaan lainnya siap mengikuti.

Panglima militer junta Myanmar Min Aung Hlaing tiba untuk menyampaikan pidato dalam upacara memperingati Hari Angkatan Bersenjata negara itu di Naypyidaw pada 27 Maret 2024. Panglima junta Myanmar pada 27 Maret 2024 menyalahkan gerakan perlawanan bersenjata yang semakin meningkat di negara itu karena mencegah janji-janji lama pemilihan umum dalam pidato di depan ribuan tentara setelah parade Hari Angkatan Bersenjata.

STR/AFP melalui Getty Images

sembunyikan keterangan

beralih keterangan

STR/AFP melalui Getty Images

Myanmar saat ini telah mengalami kemunduran yang parah, namun pelajaran yang bisa diambil bukanlah kegagalan kebijakan AS. Pada akhirnya, tidak ada negara yang bertanggung jawab atas tindakan atau pilihan negara lain. Sebaliknya, junta militerlah yang membawa negara ini ke jalur yang berbeda.

Strategi AS di Myanmar selama tahun 2010-an dimaksudkan untuk membantu mempercepat proses reformasi yang baru lahir di negara yang telah lama menderita ini, untuk mendorong proses tersebut maju dan semakin mempersulit kekuatan regresif untuk membalikkan arah. Pemberontakan besar-besaran masyarakat terhadap kudeta tahun 2021, khususnya di kalangan generasi muda yang telah berkembang pesat selama dekade sebelumnya, menunjukkan bahwa strategi tersebut ternyata berhasil, meskipun harus dibayar mahal, karena militer Myanmar kini tampaknya tidak mampu menegaskan kembali kendalinya secara nasional.

Pelajaran selanjutnya adalah bahwa meskipun sanksi, terutama sanksi yang ditargetkan, mungkin diperlukan untuk memberikan tekanan pada aktor-aktor jahat dan sumber daya mereka, tidak ada pengganti untuk mengambil risiko diplomatik sesekali untuk mendorong kemajuan, yang diperkuat oleh keterlibatan strategis yang aktif, energik, dan berprinsip.

Apa yang perlu dilakukan?

Pada akhirnya, pengalaman Myanmar mengajarkan kita bahwa kita tidak boleh berpuas diri atau fatalistis terhadap masa depan demokrasi. Atau Myanmar. Pada akhirnya, proyek reformasi Myanmar tidak gagal, seperti yang ditegaskan beberapa orang, namun justru mengalami kegagalan. Pada saat yang sama, saya menyaksikan secara langsung dampak positif yang dimiliki negara-negara ketiga – termasuk Amerika Serikat – ketika mereka memanfaatkan kekuatan mereka untuk memberikan bantuan kepada negara-negara yang sedang mengalami kesulitan.

Para pengunjuk rasa memberi hormat tiga jari saat demonstrasi menentang kudeta militer di Yangon pada 15 Mei 2021.

STR/AFP melalui Getty Images

sembunyikan keterangan

beralih keterangan

STR/AFP melalui Getty Images

Namun di Myanmar saat ini, komunitas internasional telah gagal menerapkan kreativitas, keberanian, sumber daya, dan visi yang diperlukan untuk menghadapi situasi ini. Begitu juga dengan ASEAN Konsensus Lima Poin, maupun kepentingan Tiongkok sendiri kebijakan campur tangan paksa dalam urusan Myanmar, juga bukan lainnya Keterlibatan taktis dan geopolitik negara-negara besar akan membantu Myanmar pada saat dibutuhkan.

Mengingat hal ini, seperti sebelumnya, Amerika Serikat harus menegaskan kepemimpinannya untuk membangun pendekatan internasional yang umum, berlapis-lapis, dan terkoordinasi terhadap Myanmar di antara negara-negara yang berpikiran sama untuk membantu membentuk masa depan Myanmar yang damai, adil, dan demokratis. Meskipun kompleksitas situasi di Myanmar semakin meningkat dalam beberapa tahun terakhir dan tidak bisa memberikan solusi yang cepat dan mudah, namun pertaruhannya bagi Asia sangatlah besar. Dan masyarakat Myanmar yang luar biasa dan telah lama menderita berhak mendapatkan yang lebih baik.