Data yang diterbitkan baru-baru ini menunjukkan bahwa keseimbangan migrasi ke dan dari Israel menjadi negatif dalam beberapa tahun terakhir. Pada tahun 2023, jumlah emigran Israel melampaui jumlah warga Israel yang kembali sebanyak 27.500 orang. Dan saldo negatif meningkat lebih dari dua kali lipat pada tahun 2024: Sekitar 59.000 lebih banyak yang tersisa dibandingkan yang kembali. Sebagai ilustrasi, bayangkan dua pertiga penduduk Ra’anana meninggalkan Israel tahun lalu.
Selain angka-angka tersebut, penting juga untuk mencatat berlanjutnya aliyah orang Yahudi ke Israel, namun di sini juga terlihat adanya penurunan. Pada tahun 2023, Israel menerima sekitar 47.000 imigran, namun hanya 32.800 pada tahun lalu.
Mengapa Israel kurang menarik dan, seperti yang dikhawatirkan banyak orang, akan terjadi gelombang emigrasi yang signifikan di masa depan?
Saat ini, jelas bahwa situasi ekonomi dan keamanan merupakan pendorong utama migrasi keluar. Namun dalam jangka panjang, kesulitan-kesulitan ini tidak menimbulkan ancaman signifikan terhadap pertumbuhan Israel.
Di masa lalu, Israel telah mengatasi tantangan ekonomi (inflasi ratusan persen) dan keamanan (Perang Yom Kippur) yang memicu gelombang emigrasi, namun tantangan tersebut terhenti dan negara tersebut kembali mengalami pertumbuhan yang mengesankan.
Namun tampaknya gelombang yang terjadi saat ini mungkin berbeda – lebih parah dan bertahan lama, sehingga lebih berbahaya dibandingkan gelombang sebelumnya. Hal ini karena saat ini kita sedang mengalami krisis yang berbeda, krisis yang belum pernah kita alami sebelumnya: melemahnya tatanan sosial.
Pertama, masyarakat: Israel sedang dalam proses mengganti para elitnya. Ini adalah cara yang berlaku di dunia, namun hal ini sangat menyiksa bagi kelompok-kelompok yang tersingkir dari kepemimpinan nasional. Kita dapat memahami ketakutan, kekecewaan, dan frustrasi mereka yang merasa bahwa meskipun “mereka” membangun negara ini, dengan bakat dan pengorbanan, namun kendali mereka terlepas dari genggaman mereka sebagai akibat dari proses demografi dan sosial.
Kedua, ideologi: Terjadi pergulatan antar kelompok identitas yang masing-masing berupaya mencapai tujuan nasional yang berbeda satu sama lain. Perpecahan di antara kelompok-kelompok ini menyentuh sejumlah persoalan mendasar: agama, kebangsaan, budaya, dan etos. Berbagai front dan intensitas perjuangan telah memicu badai kontroversi di ruang publik, yang dipicu oleh kepicikan yang menyedihkan, oleh kepemimpinan politik yang mendukung hal tersebut.
Tarik-menarik ini menjadi semakin histeris dan melemahkan persatuan Israel hingga merusak ikatan tanggung jawab bersama. Hal ini memicu keterasingan dari Israel – tempat dan gagasannya – dan mendorong puluhan ribu orang meninggalkan negara tersebut.
Zionisme dan demokrasi
Ketiga, demokrasi: Gerakan Zionis telah berkomitmen pada prinsip-prinsip demokrasi sejak didirikan. Ini adalah DNA Israel. Namun, reformasi/revolusi peradilan yang memecah belah kita pada tahun 2023, dan kembali terjadi, telah merusak kepercayaan terhadap komitmen Israel terhadap prinsip-prinsip demokrasi.
Mereka yang memilih koalisi saat ini merasa kecewa karena meskipun mereka memenangkan pemilu terakhir, mereka tidak mampu memajukan reformasi. Bagi mereka, sistem demokrasi yang didominasi oleh mayoritas telah gagal dalam menghadapi perlawanan dari kelompok elit, yang menggagalkan “keinginan rakyat.”
Dan di sisi lain, pemilih oposisi merasa sangat khawatir bahwa mayoritas kecil di Knesset berencana untuk “mencuri” negara tersebut, melalui pengambilalihan yang akan merusak “tatanan alam.”
Ratusan ribu orang turun ke jalan menyerukan “demokrasi” karena mereka merasa demokrasi berada dalam bahaya. Jadi, untuk pertama kalinya dalam sejarah proyek Zionis, ada banyak orang – baik dari kelompok Kanan, Tengah, dan Kiri – yang tidak lagi yakin bahwa sistem demokrasi adalah sebuah fakta fundamental yang stabil dalam kehidupan nasional kita.
TAMPAKNYA cara yang tepat untuk memperkuat daya tarik Israel, bagi seluruh warga negaranya dan bagi umat Yahudi di dunia, adalah melalui restabilisasi demokrasi Israel.
Ancaman terhadap tatanan sosial terletak pada kenyataan bahwa kita tidak memiliki “aturan main” berbasis konsensus yang dapat digunakan untuk melakukan perselisihan mengenai karakter negara dan mengelola pertarungan ideologi antara kelompok identitas yang berbeda.
Kita tidak mempunyai konstitusi, dan oleh karena itu, kelompok mayoritas di Knesset bisa saja berupaya – seperti yang terjadi saat ini – untuk mengubah aturan main secara sepihak. Kemungkinan ini memperburuk potensi kerugian dalam perselisihan Israel, karena hal ini menggoda para pemenang pemilu, pada saat tertentu, untuk mengeksploitasinya guna memutuskan perjuangan demi kepentingan salah satu kelompok identitas.
Tidak adanya aturan main yang stabil dan terkodifikasi mengguncang kepercayaan banyak warga Israel akan masa depan bersama. Jika situasi ini terus berlanjut, gelombang pengabaian terhadap Israel mungkin akan semakin intensif.
Analisis tersebut mengklarifikasi pentingnya pembentukan “konstitusi tipis,” yang dimaksudkan untuk mengusulkan instrumen konstitusional terbatas yang tidak menyelesaikan perselisihan ideologis antar kelompok identitas namun menetapkan aturan perilaku di antara otoritas pemerintah berdasarkan konsensus pan-Israel yang luas.
Konstitusi yang tipis akan memberikan jaring pengaman bagi kita semua, karena di Israel – “sebuah negara dengan semua minoritasnya” – tidak ada mayoritas hegemonik yang tidak dapat diubah. Jika kita semua berpotensi menjadi minoritas, kita semua ingin aturan mainnya diterima melalui, dan hanya melalui, konsensus luas. Sebuah “konstitusi yang tipis” adalah resep yang memungkinkan Israel untuk kembali ke kondisi yang seharusnya: tempat yang paling menarik bagi individu dan kolektif.
Penulis adalah presiden Institut Kebijakan Rakyat Yahudi (JPPI) dan profesor (emeritus) hukum di Universitas Bar-Ilan.
