Sebutir pasir kecil dapat membuat roda gigi Pnrr macet dan menghalangi aliran miliaran cicilan yang ditujukan ke Italia. Kecil, karena seharusnya tidak sulit meyakinkan Komisi untuk membatalkannya. Namun juga besar, karena menyangkut sektor fundamental sistem energi nasional: pembangkit listrik tenaga air, sumber non-polusi yang mempunyai dampak signifikan terhadap produksi listrik.
Dalam 12 bulan terakhir (data Terna) pembangkit listrik tenaga air telah menyuntikkan lebih dari 54 terawatt jam ke dalam jaringan listrik, mewakili 20,2 persen produksi listrik nasional. Berkat bendungan dan pembangkit listrik di sepanjang sungai, pembangkit listrik tenaga air menjadi sumber “hijau” pertama dengan pangsa sebesar 41,8 persen dari total energi terbarukan. Selain itu, semakin strategis dengan merebaknya tenaga surya, karena dapat berperan sebagai “baterai” ketika terjadi kelebihan produksi listrik, jika dilengkapi dengan dua bak dan pompa untuk mengangkut air kembali.
Tapi apa hubungannya Pnrr dengan sumber energi berharga ini? Hal ini ada hubungannya karena serangkaian keputusan yang dibuat oleh Komisi dan pemerintah Italia, yang tidak selalu koheren, telah menciptakan kekacauan besar dengan memasukkan tender konsesi pembangkit listrik tenaga air di antara syarat untuk mendapatkan angsuran Pnrr dan dengan demikian mempengaruhi kepentingan. dari para manajer saat ini. Fratelli d’Italia khususnya menanggapi seruan intervensi di tingkat politik dengan proposal untuk mengubah undang-undang tersebut, sementara di Eropa wakil presiden baru Raffaele Fitto harus membuka negosiasi dengan Brussel.
Semuanya dimulai pada tahun 1999, ketika pemerintah memberikan perlakuan istimewa kepada operator setelah berakhirnya konsesi pembangkit listrik tenaga air (yang di Italia masa berlakunya lebih singkat dibandingkan di negara-negara Eropa lainnya), dan memberi mereka perpanjangan otomatis.. Sebuah keputusan yang tidak diapresiasi oleh Komisi yang memulai pertukaran komunikasi yang mengarah pada serangkaian intervensi legislatif oleh Italia, namun peraturan tersebut tidak mencegah dimulainya prosedur pelanggaran tidak hanya terhadap negara kita tetapi juga terhadap Austria, Polandia, Swedia, Jerman dan Inggris. Semua dilakukan dengan tanda penghormatan terhadap pasar tunggal dan persaingan.
Menghadapi pedang Damocles ini, eksekutif Mario Draghi berencana untuk menyelesaikan masalah ini pada tahun 2022, dalam konteks UU Persaingan Usaha, termasuk liberalisasi penuh sektor pembangkit listrik tenaga air dan termasuk realokasi konsesi melalui tender di antara tujuan yang mengikat Pnrr. Namun sementara itu, pada tahun 2021, Komisi menutup prosedur pelanggaran dengan mempertimbangkan karakteristik khusus sektor ini, baik di Italia maupun di negara-negara anggota UE lainnya. Intinya, Brussel mengakui, ini adalah sumber daya yang margin untuk meningkatkan persaingan terbatas. Tidak hanya itu. Komite Parlemen untuk Keamanan Republik juga melakukan intervensi dalam masalah ini: pada tahun 2022 Copasir, yang saat itu diketuai oleh Adolfo Urso, menggugat RUU persaingan karena telah membuka tender di sektor strategis seperti pembangkit listrik tenaga air kepada «operator asing tetapi dalam cara yang tidak -rezim timbal balik karena negara-negara Eropa lainnya menerapkan rezim proteksionis di bidang ini”.
Faktanya, Italia akan menjadi satu-satunya negara besar di Eropa yang meliberalisasi sektor inisementara di tempat lain, seperti di Swedia, Norwegia dan Inggris, hak atas air praktis tidak terbatas dan tidak habis masa berlakunya, di negara lain, seperti Austria, Swiss, Perancis, Portugal, Spanyol dan Jerman, konsesi mempunyai jangka waktu yang sangat panjang, yang bervariasi dari 30 hingga 90 tahun.
Sangat disayangkan bahwa mesin yang digerakkan oleh Draghi kini telah dimulai dan telah memikat Daerah, yang memungut biaya dari para pengelola pembangkit listrik tenaga air dan yang mulai meluncurkan tender pertama bersamaan dengan berakhirnya beberapa konsesi. Tentu saja tanpa urutan tertentu dan dengan aturan yang berbeda berkat kewenangan yang diberikan kepada Daerah: yang pertama pindah adalah Lombardy yang pada akhir tahun 2023 akan ditenderkan beberapa pabrik kecil. Situasi ini menimbulkan kekhawatiran besar di kalangan perusahaan-perusahaan Italia, yang takut jika aset mereka dijual kepada pesaing dan dana asing, memperoleh kompensasi yang dianggap remeh, atau harus membayar sewa yang lebih tinggi, sehingga membahayakan investasi di masa depan. Tahun 2029 akan segera tiba, ketika dua pertiga dari konsesi di seluruh Italia akan berakhir.
Di Italia terdapat sekitar 4.500 tanaman aktif, sebagian besar tersebar di Piedmont, Lombardy, dan Trentino Alto-Adige. Sebagian besar berada di tangan delapan operator: dari seluruh kapasitas pembangkit listrik tenaga air Enel memiliki 37 persen, A2A 10 persen, Alperia 9 persen, Dolomiti Energia 8 persen, Edison dan CVA masing-masing 6 persen, Iren 3 persen, Acea 1 persen. persen. Banyak pembangkit listrik yang sudah tua dan memerlukan modernisasi dan efisiensi. Menurut studi yang dilakukan Althesys, pembaruan teknologi pada sepertiga pabrik kita saja dapat meningkatkan energi yang dihasilkan setiap tahun sebesar hampir 10 persen dalam waktu beberapa tahun.
Studi lain yang dilakukan oleh observatorium The European House-Ambrosetti, yang ditugaskan oleh A2A, menyatakan bahwa dibutuhkan 15 miliar euro selama sepuluh tahun untuk memperbarui pembangkit listrik.sumber daya yang telah dinyatakan siap dimobilisasi oleh operator. Ada yang mungkin bertanya mengapa investasi ini tidak dilakukan sebelumnya: para manajer saat ini menjawab bahwa pabrik-pabrik tersebut secara umum terpelihara dengan baik, karena mereka berkepentingan untuk membuat pabrik-pabrik tersebut berfungsi dengan baik, sedangkan biaya untuk renovasi atau pembangunan pekerjaan selanjutnya akan lebih rendah. terhambat oleh durasi konsesi yang terbatas atau tidak pasti. Dan mengapa kedatangan pesaing baru harus menjadi masalah? Pertama, menurut perusahaan pengelola pembangkit listrik, tender tersebut dibangun sedemikian rupa sehingga tidak cukup mengakui investasi yang dilakukan. Dan kemudian karena para pengelola baru hanya tertarik untuk memaksimalkan keuntungan tanpa memperhitungkan kebutuhan wilayah: misalnya, ketika terjadi kekeringan pada tahun 2022, perusahaan pembangkit listrik tenaga air melepaskan air untuk pertanian, sebagian mengorbankan kepentingan mereka sendiri demi kepentingan negara. kegunaan lainnya.
Paolo Taglioli, direktur umum asosiasi perdagangan Assoidroelettrica, mengklaim bahwa «aset pembangkit listrik tenaga air kami berfungsi untuk menjamin energi dengan harga yang terkendali ke Italia, negara dengan intensitas energi yang terus meningkat dan terpaksa mengimpornya. Pembangkit listrik tenaga air kemudian melayani industri kita. Pemberitahuan telah ditulis yang tidak memberikan kriteria dan kompensasi yang jelas dan tanpa timbal balik antar negara. Jika kita menjual pembangkit listrik tenaga air, konsekuensinya bisa sangat serius. Kita harus bernegosiasi dengan Eropa dan memblokir mekanisme tersebut.”
Masalahnya, mengubah ketentuan terkait dana Pnrr tidaklah mudah. Begitu pula tidak mudah untuk meyakinkan Daerah agar merelakan kenaikan harga sewa, yang nyatanya sudah tercapai secara signifikan pasca legislasi regionalisasi tahun 2019. Jika kendala pertama dapat diatasi berkat keterampilan negosiasi Fitto, maka hambatan kedua akan menghilangkannya dengan menjamin Pendapatan Daerah tidak berubah dari biaya yang wajar, atau harga energi yang lebih rendah bagi pengguna lokal. Sebuah permainan kompleks yang mempertaruhkan miliaran dolar dan strategi energi nasional. Namun hal ini tidak menimbulkan banyak keributan, tidak seperti yang terjadi di resor tepi laut.
