Departemen Keuangan memperkirakan jumlah orang yang berangkat dalam jumlah besar akan meningkat untuk menurunkan migrasi bersih

Setelah berulang kali meleset dari perkiraan migrasi bersih dalam beberapa tahun terakhir dengan selisih yang sangat besar, pada bulan Desember 2024, Departemen Keuangan Pusat Kependudukan memberikan pembaruan perkiraan migrasi bersihnya. Namun apakah hal ini sekarang dapat dipercaya?

Perkembangan utamanya adalah bahwa migrasi bersih diperkirakan akan turun menjadi 257.400 pada tahun 2025-26 dibandingkan dengan perkiraan Departemen Keuangan yang terlambat diperbarui untuk tahun 2024-25 sebesar 341.700 (naik antara 50.000 dan 130.000 dari perkiraan awal).

Pada tahun 2026-2027, Departemen Keuangan memperkirakan migrasi bersih akan turun menjadi 224.100 — jumlah migrasi bersih terendah yang belum pernah dicapai sejak mantan PM Tony Abbott menaikkan tingkat pengangguran hingga lebih dari 6% yang mengakibatkan eksodus besar-besaran warga negara Australia dan Selandia Baru. Perkiraan penurunan jumlah migrasi bersih sebagian besar disebabkan oleh peningkatan besar jumlah keberangkatan migrasi bersih. Tapi apakah itu akan tersampaikan?

Perkiraan Departemen Keuangan selama beberapa tahun ke depan menunjukkan penurunan jumlah kedatangan dan bahkan peningkatan yang lebih besar pada jumlah keberangkatan. Untuk menilai masuk akalnya hal ini, ada baiknya membandingkan perkiraan terbaru dengan hasil tahun 2018-19 yang merupakan tahun keuangan penuh terakhir sebelum pandemi. Seperti yang dikatakan Perdana Menteri, dia menginginkan migrasi bersih kembali ke tingkat sebelum pandemi.

Migrasi bersih pada tahun 2018-19 adalah 239.600 dengan 537.840 kedatangan. Hal ini berarti Departemen Keuangan memperkirakan jumlah kedatangan migrasi di masa depan akan rata-rata 50.000 hingga 60.000 lebih tinggi dibandingkan sebelum pandemi. Keberangkatan pada tahun 2018-19 adalah 298.400 yang berarti Departemen Keuangan mengasumsikan jumlah keberangkatan migrasi bersih rata-rata sekitar 70.000 lebih tinggi dibandingkan sebelum pandemi. Sebagai aturan umum, tingkat kepergian pekerja yang tinggi hanya mungkin terjadi jika pasar tenaga kerja sangat lemah dan pengetatan kebijakan yang sangat kontroversial.

Tingkat pengangguran sepanjang tahun 2018-19 berada di atas 5% (saat ini sekitar 4%) sedangkan tingkat partisipasi berada di bawah 66% (saat ini sekitar 67%). Namun pengangguran telah turun dari puncaknya yaitu lebih dari 6% di bawah pemerintahan Abbott sehingga migrasi bersih pun meningkat.

Kontribusi siswa terhadap migrasi bersih

Kontribusi pelajar terhadap migrasi bersih selama 20 tahun terakhir rata-rata berkisar antara 40% dan 50%. Sejauh ini, negara ini merupakan kontributor terbesar terhadap migrasi bersih. Dalam 5-6 tahun sebelum pandemi, kontribusi bersih migrasi pelajar dan jumlah pelajar di Australia terus meningkat karena kebijakan yang masih longgar. Tidak mengherankan jika penyedia pendidikan di semua sektor memanfaatkan hal ini.

Kedatangan pelajar pada tahun 2018-19 sebanyak 172.930 dan keberangkatan sebanyak 60.220, memberikan kontribusi pelajar terhadap migrasi bersih pada tahun 2018-19 sebesar 112.700. Hal ini meningkatkan jumlah pelajar ke rekor baru yaitu lebih dari 630.000 (ditambah simpanan visa sementara dalam negeri) pada bulan September 2019 dengan jumlah lulusan sementara mendekati 100.000. Hanya COVID yang dapat menghentikan kenaikan yang tidak terkendali dan tidak terkendali ini serta menunda perlunya pengetatan kebijakan (sebenarnya, COVID memberikan alasan kepada Koalisi untuk menginjak akselerator visa pelajar yang telah memberikan kita kesulitan saat ini).

Meskipun pengaturan kebijakan visa pelajar saat ini jauh lebih ketat dibandingkan pada tahun 2018-19, ekspektasi pendapatan sekolah pelajar dari industri juga jauh lebih tinggi. Banyak orang di industri ini akan kesulitan untuk bertahan hidup tanpa pertumbuhan kedatangan pelajar yang kuat, terutama mereka yang lebih banyak berbisnis menjual visa kerja dibandingkan menjual pendidikan. Bagi para penyedia layanan ini, keputusan Koalisi untuk memperkenalkan hak-hak kerja yang tidak terbatas bagi para pelajar adalah sebuah mimpi pemasaran, sama halnya dengan keterlambatan Pemerintahan Partai Buruh dalam mencabut hak-hak tersebut.

Departemen Keuangan memperkirakan kedatangan pelajar jangka panjang akan stabil pada kisaran 25.000 lebih tinggi dibandingkan pada tahun 2018-19 setelah turun menjadi 184.500 pada tahun 2024-25 dan kemudian meningkat menjadi 198.900 pada tahun 2025-26. Tingkat kedatangan pelajar migrasi bersih tersebut akan jauh di bawah jumlah kedatangan migrasi pelajar bersih yang akan terjadi jika batas awal pendidikan tinggi dan pendidikan dan pelatihan kejuruan (VET) yang ditetapkan Pemerintah sebesar 270.000 telah dilaksanakan.

Industri ini akan menguji tekad Pemerintah untuk menjaga kedatangan pelajar pada tingkat yang lebih rendah. Dengan tidak berlakunya undang-undang pembatasan pelajar, Pemerintah saat ini tidak memiliki alat kebijakan yang efektif untuk mengendalikan jumlah visa pelajar. Hal ini terutama bergantung pada peringkat risiko di tingkat penyedia layanan untuk mengendalikan tingkat penolakan secara subyektif – sebuah alat kebijakan yang tidak memadai. Petunjuk Menteri 111 yang baru tidak mengontrol jumlah siswa.

Situasi ini akan membuat perkiraan Departemen Keuangan untuk menstabilkan kedatangan pelajar sekitar 25.000 per tahun lebih tinggi dibandingkan pada tahun 2018-19, namun jauh di bawah tingkat pada tahun 2022-23, sebuah tantangan yang sangat sulit. Banyak hal akan bergantung pada aplikasi pelajar luar negeri dan tingkat pemberian visa.

Yang kurang masuk akal adalah perkiraan bahwa keberangkatan pelajar akan meningkat menjadi 115.000 per tahun, sekitar 55.000 lebih tinggi dibandingkan tahun 2018-19 dan sekitar 85.000 lebih tinggi dibandingkan tahun 2023-2024.

Sedangkan Departemen Dalam Negeri (DHA) melakukan upaya untuk meningkatkan jumlah mahasiswa yang keluar dari universitas dan lulusan sementara, dan sejumlah besar mahasiswa (dan lulusan sementara) akan menghadapi hambatan visa pada tahun 2025-26, sehingga jumlah keberangkatan secara keseluruhan meningkat secara signifikan dibandingkan dengan tahun-tahun terakhir dan sebelum pandemi Hal ini tidak mungkin terjadi tanpa adanya pelemahan yang signifikan pada pasar tenaga kerja serta pengetatan kebijakan lebih lanjut.

Kesulitan dalam meningkatkan keberangkatan mahasiswa terlihat dari tingginya simpanan pendaftaran mahasiswa dalam negeri (lebih dari 100.000); tingginya angka penolakan primer berdasarkan kriteria subjektif; tingkat banding yang meningkat pesat ke Pengadilan Peninjauan Administratif (SENI) (lihat Bagan 1); dan meningkatnya tren siswa yang mengajukan permohonan suaka.

Pencapaian perkiraan migrasi bersih pelajar dari Departemen Keuangan akan menimbulkan banyak penderitaan bagi industri, pelajar, dan Pemerintah, hal ini menyoroti kesalahan dengan membiarkan jumlah pelajar dan kualitas pelajar menjadi tidak terkendali. Meskipun demikian, perkiraan migrasi pelajar yang dikeluarkan oleh Departemen Keuangan berarti jumlah pelajar akan terus bertambah, meskipun pada tingkat yang lebih lambat dibandingkan pada tahun 2018-19.

Fitur utama dari bagian lain perkiraan migrasi bersih Departemen Keuangan meliputi:

• Penurunan kontribusi migrasi bersih warga Selandia Baru dari 37.000 pada tahun 2023-24 menjadi 16.000 pada tahun 2026-27. Hal ini hanya dapat diwujudkan jika pasar tenaga kerja Australia melemah sangat tajam dibandingkan dengan Selandia Baru. Saat ini hanya ada sedikit bukti yang mendukung hal tersebut, mengingat bahwa perubahan kebijakan mulai tanggal 1 Juli 2023 untuk memberikan jalur langsung menuju kewarganegaraan Australia bagi warga negara Selandia Baru telah secara struktural meningkatkan kontribusi warga negara Selandia Baru terhadap migrasi bersih.
• Peningkatan jumlah migrasi bersih warga negara Australia dari negatif 26.000 pada tahun 2023-24 menjadi negatif 13.500 pada tahun 2026-27. Hal ini hanya dapat dijelaskan oleh pasar tenaga kerja Australia yang jauh lebih kuat, berlawanan dengan asumsi yang mendasari perkiraan masyarakat Selandia Baru.
• Kontribusi migrasi bersih pemegang visa permanen diperkirakan akan tetap stabil di kisaran 70.000, dengan sedikit peningkatan jumlah kedatangan permanen yang diimbangi dengan peningkatan serupa dalam jumlah keberangkatan – hal ini akan kembali mengasumsikan pasar tenaga kerja yang lebih lemah. Perkiraan jumlah migrasi 70.000 kemungkinan berada pada angka yang rendah karena program migrasi permanen masih mendekati rekor tertinggi yaitu 188.000 (ditambah efek lanjutan dari perubahan kebijakan warga Selandia Baru) dan program kemanusiaan sebesar 20.000. Pada tahap tertentu, Pemerintah juga harus menangani tumpukan visa pasangan yang terus bertambah dan tidak membatasi pemrosesan visa-visa ini secara administratif (dan secara ilegal). Hal ini juga akan membatasi Pemimpin Oposisi Peter Dutonkemampuan untuk menyampaikan pengurangannya dalam program migrasi.

Bagian paling berani dari perkiraan Departemen Keuangan adalah penurunan besar dalam migrasi bersih semua pemegang visa sementara lainnya dari 196.000 pada tahun 2023-24 menjadi 66.000 pada tahun 2026-27. Penurunan besar dalam kontribusi migrasi bersih dari semua pemegang visa sementara lainnya memerlukan pengetatan kebijakan besar-besaran serta pelemahan pasar tenaga kerja secara signifikan. Penurunan ini akan melibatkan peningkatan besar-besaran kepergian pendatang sementara lainnya.

Sangat disayangkan bahwa Departemen Keuangan tidak mempublikasikan rincian lebih lanjut dari bagian perkiraan ini karena hal ini akan memberi tahu kita kategori pendatang sementara mana yang diperkirakan akan diberangkatkan oleh Pemerintah dalam jumlah yang jauh lebih besar.

Misalnya saja saat ini terdapat:

• Lebih dari 220.000 lulusan sementara di Australia, banyak dari mereka telah membayar biaya kuliah yang sangat besar untuk kualifikasi yang mereka pikir akan memberi mereka jalan menuju izin tinggal permanen. Banyak yang sekarang akan mencari nominasi dari pemerintah negara bagian atau sponsor perusahaan. Namun tempat yang tersedia terbatas dibandingkan dengan permintaan, bahkan bagi mereka yang mendapatkan pekerjaan terampil.
• Terdapat 213.000 wisatawan yang bekerja dan berlibur yang memiliki pilihan untuk tetap berada di Australia setidaknya selama tiga tahun sebelum mereka harus mendapatkan jenis visa lain. Pengetatan kebijakan dalam bidang ini akan menimbulkan reaksi negatif dari Partai Nasional, serta industri Pertanian dan Pariwisata.
• Hampir 190.000 pekerja terampil yang masuk sementara (di bawah rekor 200.000 pada awal tahun 2014 namun rekor tersebut mungkin terpecahkan pada tahun 2025 jika pasar tenaga kerja tetap kuat). Kelompok pendatang sementara ini memiliki jalur terkuat menuju tempat tinggal permanen.
• Jumlah pencari suaka mencapai rekor tertinggi yaitu 120.000 orang, dan jumlah ini akan terus bertambah setelahnya ledakan awal dalam hal ini di bawah Peter Dutton.
• Pengunjung yang memperpanjang masa tinggalnya meningkat pesat sebelum dan selama pandemi, namun sekarang mungkin akan marah karena pengetatan kebijakan.

Tak satu pun dari kelompok di atas yang saat ini menunjukkan niat untuk meninggalkan Australia dalam jumlah besar yang diperkirakan Departemen Keuangan, meskipun mereka harus mengambil beberapa keputusan sulit dalam 12-18 bulan ke depan karena mereka menghadapi hambatan dalam pemberian visa.

Meskipun migrasi bersih pada tahun 2025-2026 kemungkinan besar akan turun dibandingkan dengan tahun 2024-25, terdapat ketidakkonsistenan dalam perkiraan Departemen Keuangan serta asumsi mengenai tingkat keberangkatan yang membuat kecil kemungkinan migrasi bersih akan turun sesuai perkiraan Departemen Keuangan tanpa adanya pelemahan yang besar. pasar tenaga kerja serta pengetatan kebijakan yang lebih lanjut.

Hal ini sekali lagi menggarisbawahi pentingnya untuk tidak membiarkan migrasi bersih, khususnya pelajar asing, menjadi tidak terkendali. Masih terdapat kebutuhan mendesak akan a alat kebijakan yang mengontrol jumlah siswa serta kemampuan akademik.

Dr Abul Rizvi adalah seorang kolumnis Independen Australia dan mantan Wakil Sekretaris Departemen Imigrasi. Anda dapat mengikuti Abul di Twitter @Rizvi Abul.

Dukung jurnalisme independen. Berlangganan IA.

Artikel Terkait