Selama 76 tahun, Israel telah bergulat dengan tantangan kemiskinan. Negara tidak hanya gagal menghentikan atau mengurangi masalah yang sudah menyebar luas ini, namun setiap tahunnya terjadi peningkatan angka kemiskinan yang mengkhawatirkan, dengan semakin banyaknya populasi baru yang merosot ke bawah garis kemiskinan, dan semakin banyak tantangan yang dihadapi.
Memang benar bahwa keadaan darurat dan perang mempersulit perjuangan melawan kemiskinan, namun hal-hal tersebut bukanlah penyebab utama meluasnya kemiskinan. Sebaliknya, penyebab sebenarnya terletak pada paradigma lama Israel – yaitu cara beroperasi yang tidak memiliki pengukuran, anggaran, dan tujuan yang jelas.
Tanyakan kepada CEO mana pun dari perusahaan yang menghargai diri sendiri, dan mereka akan memberi tahu Anda bahwa tidak ada proyek yang diluncurkan tanpa elemen fundamental ini. Namun di Israel, selama 76 tahun, tindakan diambil tanpa mengukur hasil, mengalokasikan anggaran yang tepat, atau menetapkan tujuan yang jelas.
Pendekatan ini memiliki banyak sekali contoh, semuanya mengarah pada hasil yang sama. Misalnya saja isu pengadaan pemerintah untuk layanan sosial. Negara Israel menyediakan layanan sosial kepada masyarakat kurang mampu, dimana 80% dari layanan ini dialihdayakan ke pemasok swasta dengan biaya miliaran shekel setiap tahunnya.
Model ini, yang diperkenalkan pada tahun 1990an dengan alasan efisiensi dan penghematan biaya, semakin menimbulkan kekhawatiran mengenai ketidakefektifan, buruknya kualitas layanan, dan – yang paling kritis – dampak buruk terhadap masyarakat yang seharusnya dibantu oleh layanan ini. Akar permasalahannya adalah kegagalan negara menetapkan tujuan yang terukur, sehingga tidak ada tolak ukur keberhasilannya.
Akibatnya, seluruh bidang mengalami pengawasan yang tidak memadai dan standarisasi yang buruk. Dan ketika tidak ada tujuan yang jelas, tidak ada alasan untuk mengharapkan kemajuan.
Namun kurangnya tujuan yang jelas bukanlah satu-satunya masalah sistemik dalam perjuangan Israel melawan kemiskinan. Anggaran yang dialokasikan – atau kekurangannya – menimbulkan kendala besar lainnya. Kemiskinan di Israel mempunyai banyak wajah, dan salah satu aspek terpentingnya berakar pada pendidikan.
Siklus kemiskinan
Generasi muda yang berisiko, jika tidak mendapatkan dukungan yang memadai dalam pendidikan informal, akan mempunyai risiko tinggi untuk melanggengkan siklus kemiskinan pada generasi berikutnya. Meskipun terdapat pengakuan luas akan pentingnya memutus siklus kemiskinan antargenerasi, tahun demi tahun, pemerintah Israel memangkas pendanaan untuk program-program yang menyasar anak-anak dan remaja yang berisiko, menyebabkan puluhan LSM harus berjuang untuk mendapatkan beberapa juta shekel setiap tahunnya.
Ini adalah status quo di masa normal – bayangkan situasi saat perang, ketika puluhan ribu anak-anak dan remaja tiba-tiba menjadi populasi yang berisiko.
Kurangnya anggaran dan tujuan juga ditambah dengan tidak adanya data dan pengukuran yang dapat diandalkan, yang seharusnya menjadi titik awal bagi setiap inisiatif atau proyek. Bagaimana negara dapat mengatasi kemiskinan jika salah satu kementerian menghitung jumlah warga miskin sebagai X, sementara kementerian lain menggunakan angka Y?
Bagaimana negara mendefinisikan kerawanan pangan ketika Kementerian Kesehatan menggunakan satu metodologi sedangkan Kementerian Pertanian menggunakan metrik yang sama sekali berbeda? Lalu bagaimana dengan perhitungan yang digunakan oleh Lembaga Asuransi Nasional atau Kementerian Kesejahteraan? Bagaimana negara bisa secara realistis berupaya mengentaskan keluarga-keluarga dari kemiskinan ketika negara tersebut tidak mengetahui berapa banyak orang yang perlu dibantu – atau bagaimana caranya?
Untuk memutus siklus kemiskinan di Israel, dan melakukannya secara efektif, negara harus mengubah paradigmanya dan meninggalkan pendekatan “sentuh-dan-pergi” dan memilih sistem di mana setiap inisiatif harus diawasi. Sebuah peluang bersejarah terbentang di depan: ketika Knesset memperdebatkan RUU Otoritas Nasional untuk Pemberantasan Kemiskinan, yang saat ini berada di antara pembahasan pertama dan kedua, sebuah kerangka kerja baru dapat terbentuk.
Dengan persentase tetap dari anggaran nasional yang dialokasikan kepada otoritas tersebut, Israel akhirnya dapat membangun sistem pengukuran dampak yang jelas, penetapan tujuan, akuntabilitas, dan – yang terpenting – hasil. Inisiatif ini dapat menghasilkan konsensus bipartisan yang belum pernah terjadi sebelumnya dan perubahan yang telah lama ditunggu-tunggu setelah stagnasi selama 75 tahun.
Selain itu, outsourcing layanan sosial harus mencakup mandat untuk mengukur nilai sosial. Hal ini akan memungkinkan negara tidak hanya menghitung biaya intervensi namun juga menilai dampaknya terhadap pengurangan kesenjangan sosial, peningkatan kualitas hidup, dan penguatan ketahanan sosial.
Langkah-langkah ini akan memungkinkan semua pemangku kepentingan di Israel untuk mengatasi kemiskinan dengan cara yang profesional, dibandingkan mengandalkan daya tarik emosional. Hal ini akan mengubah pola pikir para pemimpin sektor publik, sehingga mereka dapat dengan bangga melaporkan berapa banyak orang yang berhasil keluar dari kemiskinan melalui sebuah proyek, dan bukan berapa banyak orang yang ditambahkan ke dalam daftar orang-orang yang membutuhkan bantuan. Yang terpenting, langkah-langkah ini dapat mencapai hal-hal yang tidak terbayangkan – membawa kemajuan nyata dan nyata dalam mengurangi kemiskinan di Israel.
Bagaimana? Yang penting bukanlah apa yang perlu dilakukan, melainkan bagaimana caranya: pengukuran, anggaran, dan tujuan.
Penulis adalah CEO Pitchon-Lev.
