Dengan Trump menjabat, UE dan Turki pada akhirnya harus serius dalam kerja sama keamanan.
Menjelang pelantikan Donald Trump, isu masa depan tatanan keamanan Eropa menjadi lebih penting, dan kebutuhan akan kejelasan tentang posisi dan peran Turki dalam tatanan ini juga penting. Dalam hal ini, kembalinya Trump dapat memberikan dorongan yang diperlukan bagi Uni Eropa (UE) dan Turki untuk akhirnya melakukan diskusi yang lebih serius di bidang keamanan Eropa dan kerja sama yang lebih luas dalam kebijakan luar negeri dan keamanan.
Lingkungan keamanan Eropa telah mengalami transformasi besar dalam beberapa tahun terakhir. Setelah perang di Ukraina, gagasan populer tentang tatanan keamanan yang mencakup Rusia telah digantikan oleh pendekatan yang jelas-jelas menempatkan Moskow di kubu oposisi. Demikian pula, perang di Gaza dan jatuhnya rezim Assad di Suriah telah mengubah secara mendasar geopolitik lingkungan Eropa, baik di timur maupun di selatan.
Perubahan-perubahan ini memerlukan pendekatan baru yang mempertimbangkan keamanan Eropa dalam arti yang lebih luas dan menghilangkan kesenjangan antara negara-negara anggota UE dan non-UE di NATO. Dialog terstruktur di bidang kebijakan luar negeri dan keamanan antara Türkiye, Inggris, Norwegia dan Uni Eropa diperlukan. Lebih lanjut, dialog ini harus berupaya melibatkan negara-negara yang bukan anggota Uni Eropa dan NATO, seperti Ukraina.
Bagi keamanan Eropa, Rusia tetap menjadi ancaman paling mendesak, dan Eropa tidak dapat menoleransi tatanan keamanan yang menentang Moskow dan mengecualikan Turki. Laut Hitam, Mediterania Timur, dan Timur Tengah bukanlah wilayah terpisah dalam konflik antara Rusia dan Barat; Sebaliknya, mereka sebagian besar membentuk satu ruang. Dan Türkiye memainkan peran sentral dalam semua bidang ini.
Langkah positif
Pada tingkat strategis, langkah-langkah positif telah diambil baru-baru ini dalam hubungan Turki-Eropa. Pada bulan Oktober, Berlin menyetujui paket ekspor senjata besar-besaran ke Ankara, termasuk peralatan yang diperlukan untuk memodernisasi kapal selam dan fregat Türkiye.
Pada bulan November, setelah penundaan yang lama, Berlin akhirnya mencabut hak vetonya terhadap penjualan jet Eurofighter ke Türkiye. Demikian pula, berkurangnya ketegangan di Mediterania Timur dan perbaikan hubungan Turki-Yunani baru-baru ini telah memberikan lingkungan yang lebih baik untuk diskusi kebijakan luar negeri dan keamanan.
Krisis Mediterania Timur telah menjadi salah satu masalah kebijakan luar negeri tersulit antara UE dan Turki, yang mempertemukan Ankara dengan Athena, Nikosia, dan Paris. Namun hubungan berangsur-angsur membaik, dan pada bulan Agustus, Uni Eropa mengundang Menteri Luar Negeri Turki Hakan Fidan ke pertemuan Gymnich (pertemuan informal para menteri luar negeri Uni Eropa yang diadakan setiap enam bulan), yang menunjukkan adanya perubahan positif dalam suasana hubungan. .
Hubungan dengan Rusia
Meskipun terdapat perkembangan yang relatif positif, masih terdapat permasalahan besar yang mungkin menjadi ujian serius atau bahkan menghambat dialog bermakna mengenai kebijakan luar negeri dan keamanan.
Isu pertama adalah bagaimana Uni Eropa dan Turki menghadapi persaingan negara-negara besar, khususnya Rusia dan Tiongkok. Bagi Eropa, Rusia menjadi perhatian yang lebih mendesak dan vital karena perang di Ukraina.
Dalam beberapa tahun terakhir, Ankara dan Moskow secara bersamaan menjalin hubungan yang lebih erat dan persaingan yang ketat.
Kedua negara baru-baru ini berada di pihak yang berlawanan dalam empat arena geopolitik: di Suriah, Libya, Nagorno-Karabakh, dan Ukraina. Di Libya dan Nagorno-Karabakh, Türkiye lebih unggul. Situasi di Suriah juga terulang di Turki setelah jatuhnya Assad, yang pendukung utamanya adalah Rusia dan Iran.
Ketika Moskow melancarkan invasi besar-besaran ke Ukraina, Turki menutup selatnya dari kapal perang, sehingga mengurangi kemampuan Rusia untuk merotasi pasukan angkatan laut antara Laut Hitam dan Mediterania.
Türkiye juga merupakan salah satu negara pertama yang menyediakan peralatan militer kepada Kyiv, termasuk drone bersenjata. Belakangan, ia juga mengirimkan dua fregat ke Angkatan Laut Ukraina. Sebaliknya, banyak negara Eropa (kecuali negara seperti Polandia) yang awalnya ragu mengirim senjata berat ke Ukraina.
Pada saat yang sama, Ankara tidak ikut serta dalam sanksi Barat terhadap Rusia dan sejak awal menyerukan solusi diplomatik terhadap perang tersebut (walaupun upayanya untuk menengahi perdamaian tidak membuahkan hasil). Negara-negara Eropa jauh lebih kritis terhadap perjanjian apa pun dengan Rusia.
Oleh karena itu, sifat hubungan Turki-Rusia adalah kompetitif, bahkan bermusuhan, yang tidak menghalangi kerja sama.
Namun pada saat ada kemungkinan terjadinya keretakan antara AS dan Eropa mengenai Rusia dan perang di Ukraina, dialog dan kerja sama antara Turki, Eropa, dan Inggris menjadi lebih penting dari sebelumnya.
Turki adalah salah satu aktor utama di hampir semua adegan penting ketika Rusia menantang keamanan Eropa, termasuk Laut Hitam, Balkan Barat, atau Mediterania Timur. Jatuhnya Assad membuat masa depan pangkalan angkatan laut Rusia di Tartus, Suriah, menjadi tidak menentu. Hal ini, ditambah dengan pembatasan pengiriman yang dilakukan Turki melalui selat tersebut, telah membuat posisi Rusia di Mediterania timur semakin rapuh. Oleh karena itu, tampaknya sekarang adalah waktu yang tepat untuk lebih banyak bekerja sama dengan Türkiye guna meningkatkan keamanan Eropa di sisi tenggara.
Masalah keamanan lainnya
Mengenai Tiongkok, kebijakan Türkiye dan Eropa tidak berbeda secara mendasar. Perbedaan pendapat di dalam Uni Eropa menghalangi perumusan kebijakan terpadu dan banyak negara Eropa tidak menganggap Tiongkok sebagai ancaman langsung terhadap kepentingan mereka. UE dan Turki kemungkinan besar akan mempunyai masalah dengan pemerintahan Trump, karena keduanya tidak bersedia mengambil sikap konfrontatif terhadap Tiongkok sejauh yang diinginkan Trump. Oleh karena itu, isu Tiongkok tidak akan menimbulkan kesenjangan antara Ankara dan Eropa dalam waktu dekat.
Pertanyaan penting lainnya adalah apakah Türkiye dan Eropa akan bekerja sama atau bersaing di lingkungan yang sama. Selama dekade terakhir, kedua belah pihak lebih memandang satu sama lain sebagai rival dibandingkan mitra, terutama karena ketegangan di Mediterania timur. Dengan membaiknya hubungan dan perlunya transisi politik yang tertib di Suriah, kedua belah pihak harus mencari cara untuk lebih bekerja sama di lingkungan mereka masing-masing.
Ketika Turki, UE, atau Inggris berbicara tentang lingkungan sekitar, mereka harus memiliki pandangan yang lebih luas mengenai konsep tersebut, yang mencakup Laut Hitam, Mediterania Timur, dan Timur Tengah, serta Kaukasus Selatan, Asia Tengah, dan Afrika.
Namun, gagasan bertetangga tidak boleh hanya didasarkan pada kedekatan geografis. Sebaliknya, ia harus dibentuk berdasarkan logika persaingan antar negara-negara besar. Ini berarti bahwa ketika Turki, UE atau Inggris berbicara tentang dialog dan kerja sama keamanan di lingkungan tersebut, mereka harus memiliki pandangan yang lebih luas yang tidak hanya mencakup Laut Hitam, Mediterania Timur dan Timur Tengah, tetapi juga Kaukasus Selatan, Tengah. Asia dan Afrika. .
Di wilayah inilah Türkiye memainkan peran utama. Namun ada juga wilayah yang mempengaruhi keamanan Eropa, dan Rusia serta Tiongkok memiliki pengaruh yang signifikan di wilayah tersebut. Posisi Uni Eropa atau Barat secara umum dalam politik regional dunia non-Barat akan mempunyai konsekuensi yang besar. Pemahaman kekuatan-kekuatan regional mengenai persaingan global dibentuk oleh realitas regional mereka. Bagi mereka, unit regional merupakan contoh kecil dari persaingan global.
Kehadiran Hakan Fidan pada pertemuan Gymnich terakhir harus dilanjutkan secara lebih teratur guna menciptakan dialog yang lebih baik antara Uni Eropa dan Türkiye di bidang kebijakan luar negeri dan keamanan. Türkiye tidak mungkin menyelaraskan kebijakan luar negeri UE kecuali mereka hadir dalam proses pengambilan keputusan kebijakan tersebut.
Menghadiri pertemuan-pertemuan ini tidak menjamin keselarasan. Sebab kedua belah pihak mempunyai prioritas dan kepentingan geopolitik yang berbeda. Namun menghadiri pertemuan Gymnich harus menjadi langkah pertama menuju dialog yang lebih terstruktur mengenai kebijakan luar negeri dan keamanan—dan meyakinkan kedua belah pihak, terutama ketika pemerintahan Trump dimulai, yang membawa serta ketidakpastian yang signifikan.
Galip Dalai; Dia adalah penasihat senior lembaga pemikir Chatham House untuk urusan Turki dan anggota senior non-residen Dewan Urusan Dunia Timur Tengah.
Sumber: wadah pemikir Chatham House/6. Januari 2025
Penerjemah: Zohra Nowruzpour
