Bisakah Trump melewati Kongres jika anggota Senat dari Partai Republik tidak mendorong pemilihan kabinetnya?

Salah satu langkah pertama Presiden terpilih Donald Trump setelah kembali menjabat selama empat tahun di Gedung Putih adalah mengajukan permintaan untuk “penunjukan saat reses”.

Sekarang sudah jelas alasannya.

Pilihan kabinetnya terhadap pembawa acara Fox News Pete Hegseth sebagai menteri pertahanan dan mantan anggota kongres Tulsi Gabbard sebagai direktur intelijen nasional menimbulkan kekhawatiran dan kekhawatiran. Namun pemilihannya terhadap mantan anggota Partai Republik Matt Gaetz sebagai jaksa agung memicu desas-desus dari para anggota Partai Republik di DPR yang berkumpul di balik pintu tertutup dan kemudian kebingungan publik dari beberapa senator Partai Republik.

Kepala Koresponden ABC News di Washington, Jonathan Karl, melaporkan bahwa Trump akan bergerak maju, dan melihat nominasi tersebut sebagai ujian penting atas kesetiaan kepemimpinan baru Partai Republik di Capitol Hill.

Jika loyalitas tersebut gagal, Karl melaporkan, tim Trump sedang mengincar opsi nuklir untuk mengabaikan Kongres sama sekali: meminta anggota parlemen untuk menunda, atau memaksa mereka untuk menunda, sehingga ia dapat menentukan pilihannya tanpa proses konfirmasi “nasihat dan persetujuan” di Senat — kekuasaan legislatif penting yang juga disyaratkan dalam Konstitusi.

Hal ini akan menjadi sebuah manuver yang sejalan dengan dorongan Trump untuk mendapatkan kekuasaan eksekutif yang lebih tidak terkendali pada masa jabatannya yang kedua, sesuatu yang oleh Karl disebut sebagai bagian dari strategi “diktator pada Hari Pertama”.

“Saya pikir, penemuan semacam ini belum pernah terjadi sebelumnya,” kata Harry Litman, mantan pengacara AS dan wakil asisten jaksa agung yang mengajar hukum tata negara.

Para ahli yang berbicara dengan ABC News tidak dapat mengingat kapan Senat dan DPR menyetujui reses semata-mata dengan tujuan mengizinkan presiden untuk menempatkan tokoh-tokoh kontroversial di posisi-posisi penting di pemerintahan.

Pemimpin Mayoritas Senat yang baru terpilih, John Thune, yang akan mengambil kendali majelis pada bulan Januari, mengatakan Partai Republik akan “menjajaki semua pilihan” ketika ditanya oleh Koresponden Kongres Senior ABC News, Rachel Scott, apakah ia akan melanjutkan penunjukan pada masa reses.

Thune menyatakan keinginannya agar Senat mengadakan dengar pendapat konfirmasi, yang bisa menjadi pertarungan yang berantakan bagi orang-orang seperti Gaetz. Senator Partai Republik Kevin Cramer mengatakan kepada Scott dari ABC bahwa Gaetz tidak akan dikonfirmasi jika pemungutan suara dilakukan sekarang.

Jika seorang calon menghadapi hambatan yang tampaknya tidak dapat diatasi, Trump dapat meminta kedua majelis untuk melakukan reses agar dapat membuat janji sendiri. Namun apa jadinya jika DPR dan Senat tidak sepakat mengenai reses?

Pasal II Bagian 3 Konstitusi mengatur presiden untuk menunda Kongres jika ada “kasus ketidaksepakatan”.

Ketentuan tersebut antara lain berbunyi: “Dalam Keadaan-keadaan Luar Biasa… Dalam Hal Terjadi Ketidaksepakatan… Sehubungan dengan Waktu Penundaan, ia dapat menundanya pada Waktu yang menurutnya tepat.”

Hal ini belum pernah dilakukan sebelumnya, kata Josh Chafetz, profesor hukum tata negara di Universitas Georgetown.

Jika Trump mengambil langkah tersebut, kemungkinan besar Trump akan menghadapi tantangan hukum dan berpotensi dibawa ke Mahkamah Agung.

Pada tahun 2014, Mahkamah Agung mempertimbangkan masalah penunjukan reses setelah Presiden Barack Obama memanfaatkan waktu istirahat singkat dalam urusan kongres untuk menempatkan pejabat di Dewan Hubungan Perburuhan Nasional.

Keputusan dalam NLRB v. Noel Canning pada akhirnya memberikan presiden kekuasaan untuk mengisi kekosongan dalam waktu reses yang lebih dari 10 hari.

Namun Hakim Anton Scalia, dalam pendapat yang sama, menentang pedoman umum yang ditetapkan oleh para hakim.

“Keputusan Mahkamah ini mengubah kekuasaan penunjukan reses dari sebuah alat yang dirancang dengan hati-hati untuk memenuhi kebutuhan yang sempit dan spesifik menjadi senjata yang dapat digunakan oleh Presiden masa depan melawan Senat di masa depan,” tulis Scalia.

Yang ikut serta dalam persetujuannya adalah tiga hakim konservatif yang masih duduk di bangku cadangan: Hakim Agung John Roberts, Hakim Samuel Alito dan Hakim Clarence Thomas.

“Untuk strategi apa pun yang belum dicoba seperti yang dipikirkan Trump, akan ada hasil yang tidak pasti di Mahkamah Agung,” kata Litman.

Namun Chafetz mencatat bahwa Mahkamah Agung saat ini telah mengambil pandangan luas mengenai kewenangan presiden, seperti pada awal tahun ini dalam keputusan kekebalannya.

“Mahkamah Agung ini adalah salah satu lembaga yang banyak berinvestasi pada kekuasaan eksekutif,” kata Chafetz. “Mahkamah Agung juga sangat bersahabat dengan Trump secara umum, jadi saya akan terkejut jika mereka turun tangan untuk menghalangi penunjukan reses dalam situasi seperti itu.”

Penunjukan pada masa reses telah digunakan oleh presiden-presiden sebelumnya untuk mengisi peran pemerintahan, termasuk lebih dari 100 kali oleh Bill Clinton dan George W. Bush. Bush dan Obama membuat penunjukan reses pada tingkat “deputi” namun tidak untuk jabatan Kabinet.

Tidak ada janji reses yang dibuat oleh pemerintahan Trump sebelumnya atau pemerintahan Biden.

Selama masa jabatan pertamanya, Trump melontarkan gagasan tersebut ketika ia mengungkapkan rasa frustrasinya terhadap Senat Demokrat yang menentang beberapa calonnya, namun ia tidak pernah melaksanakannya.

Kali ini, Trump akan mencoba melakukan hal tersebut ketika Partai Republik mempunyai trifecta: kendali Gedung Putih, Senat, dan DPR.

“Itu berarti partainya sendiri yang memberontak dan menolak keras,” kata Litman, “dan jika dia mampu melewati hal itu, itu berarti dia telah mengumpulkan lebih banyak kekuasaan.”

Chafetz menyebutnya sebagai “permainan dominasi” dari Trump.

“Dia ingin menunjukkan bahwa dia bisa membuat Senat terhina, bukan?” katanya. “Dia ingin seluruh konferensi Partai Republik di Senat melakukan hal yang menunjukkan kesetiaan kepadanya, yang tidak hanya melibatkan tindakan mengkonfirmasikan calon-calonnya, tapi juga menunda diri untuk menyerahkan kekuasaannya dan membiarkan dia melakukan hal ini secara sepihak. “