Setelah Presiden Trump meninggalkan Gedung Putih pada tahun 2021, para kritikus atas penggunaan kekuasaan eksekutifnya yang melanggar norma meminta Kongres untuk memperketat batasan hukum mengenai kapan presiden dapat secara sepihak membentuk kembali pemerintahan Amerika hanya dengan satu goresan pena. Namun sebagian besar anggota parlemen tidak bertindak.
Pada hari Senin, ketika Trump mengambil sumpah jabatan untuk memulai masa jabatan keduanya, ia menegaskan visi kekuasaan presiden yang kuat. Ia tidak hanya menghidupkan kembali beberapa pemahaman luas mengenai otoritas eksekutif yang belum tertangani, namun bahkan melangkah lebih jauh dengan klaim baru mengenai pengaruh konstitusional yang luas dan melekat.
Di tengah banyaknya perintah eksekutif, Trump diinstruksikan jaksa penuntut tidak akan menegakkan undang-undang yang melarang aplikasi media sosial populer TikTok sampai pemiliknya di Tiongkok menjualnya. Presiden Joseph R. Biden Jr. telah menandatangani peraturan tersebut menjadi undang-undang setelah disahkan dengan dukungan bipartisan yang luas, dan Mahkamah Agung dengan suara bulat mendukungnya.
Apa pun manfaat undang-undang tersebut, Konstitusi mengatakan bahwa presiden “harus menjaga agar undang-undang tersebut dilaksanakan dengan setia.” Trump tidak memberikan penjelasan yang jelas tentang bagaimana ia memiliki kekuasaan yang sah untuk menangguhkan undang-undang tersebut, dan hanya memberikan isyarat samar-samar mengenai “tanggung jawab konstitusionalnya” terhadap keamanan nasional, kebijakan luar negeri “dan fungsi eksekutif penting lainnya.”
Tindakan sepihak seperti deklarasi darurat dan perintah eksekutif tidak dapat menciptakan kekuasaan hukum baru bagi seorang presiden. Sebaliknya, mereka adalah sarana yang digunakan oleh presiden untuk menjalankan wewenang hukum yang telah mereka miliki, baik karena Konstitusi telah memberikan kewenangan tersebut kepada presiden atau karena Kongres mengesahkan undang-undang yang membentuknya.
Meskipun demikian, seringkali terjadi perselisihan mengenai penafsiran yang tepat mengenai ruang lingkup dan batasan kekuasaan eksekutif. Tidak jarang seorang presiden menggunakan perintah eksekutif untuk mengambil tindakan yang legitimasi hukumnya dipertanyakan, sehingga berujung pada perselisihan di pengadilan yang akhirnya dibawa ke Mahkamah Agung.
Tidak jelas apakah siapa pun yang menentang penangguhan undang-undang TikTok akan berhak mengajukan tuntutan. Namun sebagian besar tindakan Trump berkaitan dengan undang-undang imigrasi, sehingga kemungkinan besar gugatan hukum akan menyusul dan legitimasi klaim kekuasaan eksekutifnya akan dibawa ke hadapan hakim.
Dalam beberapa perintah, Trump menggunakan peran konstitusionalnya sebagai panglima tertinggi militer, menggambarkan migran sebagai penjajah sekaligus mengaburkan batas antara penegakan hukum imigrasi dan kekuatan perang.
“Sebagai panglima tertinggi, saya tidak mempunyai tanggung jawab yang lebih besar selain membela negara kita dari ancaman dan invasi, dan itulah yang akan saya lakukan,” katanya dalam pidato pengukuhannya.
Di antara perintah tersebut adalah Tuan Trump dideklarasikan yang mungkin tidak diminta oleh para migran yang baru tiba undang-undang yang mengizinkan mereka untuk meminta suaka. Sebagai dasar, dia mengatakan Konstitusi memberinya “kekuatan yang melekat” untuk “mencegah masuknya orang asing secara fisik yang terlibat dalam invasi ke Amerika Serikat,” selain mengutip beberapa ketentuan undang-undang imigrasi yang tidak jelas.
Lain pesanan seperti itu mengarahkan Komando Utara AS, yang mengawasi operasi militer di benua Amerika Utara, untuk segera menyusun rencana “kampanye” untuk menutup perbatasan “dengan menolak bentuk-bentuk invasi termasuk migrasi massal yang melanggar hukum, perdagangan narkotika, penyelundupan dan perdagangan manusia, dan kegiatan kriminal lainnya.”
Trump dan para penasihatnya telah berbicara tentang penerapan Undang-Undang Pemberontakan untuk menggunakan pasukan sebagai agen imigrasi tambahan di perbatasan. Namun perintah tersebut hanya mengacu pada kekuasaan konstitusionalnya sebagai panglima tertinggi, sehingga meningkatkan kemungkinan bahwa ia berencana menggunakan pasukan untuk operasi militer dan bukan sebagai penegak hukum.
Beberapa perintah tersebut adalah kembalinya perebutan kekuasaan eksekutif yang muncul pada masa jabatan pertama Trump.
Pada hari Senin, Trump mengulangi langkah yang diambil pada tahun 2019 dengan menyatakan keadaan darurat nasional di perbatasan. Dia juga meminta a undang-undang yang memungkinkan presiden, dalam keadaan darurat, untuk mengalihkan dana militer untuk proyek konstruksi yang terkait dengan keadaan darurat tersebut. Tujuannya, pada tahun 2019 dan sekarang, adalah menghabiskan lebih banyak uang pajak untuk proyek tembok perbatasan daripada yang diizinkan oleh anggota parlemen.
Apakah benar-benar ada keadaan darurat yang bisa diatasi dengan perluasan tembok perbatasan, dan hal ini akan membenarkan pengabaian peran Kongres dalam memutuskan ke mana harus mengarahkan uang pembayar pajak?
Tembok tidak mengatasi masalah utama perbatasan dalam beberapa tahun terakhir: banyaknya migran yang meminta suaka, sehingga membanjiri sistem dan menyebabkan penundaan pemeriksaan yang berkepanjangan. Dan selama tujuh bulan terakhir, penyeberangan ilegal telah merosot ke tingkat terendah sejak musim panas tahun 2020, pada fase awal pandemi virus corona.
Namun fakta tidak terlalu menjadi masalah dalam menentukan apakah sah atau tidaknya presiden menggunakan listrik darurat, sebuah deklarasi yang diatur dalam Undang-Undang Keadaan Darurat Nasional tahun 1976.
Undang-undang tersebut tidak secara tegas mendefinisikan keadaan di mana presiden dapat menentukan adanya keadaan darurat, sehingga memberikan mereka keleluasaan yang tidak terbatas untuk membuka kekuasaan darurat bagi diri mereka sendiri. Namun presiden-presiden sebelumnya menganut norma-norma pengendalian diri.
Pada masa jabatan pertamanya, para kritikus menentang legitimasi hukum pembelanjaan tembok perbatasan yang dilakukan Trump, namun Mahkamah Agung tidak pernah menyelesaikan perselisihan tersebut sebelum Biden menjabat dan membatalkan proyek tersebut. Jadi setiap tantangan hukum baru harus dimulai dari awal.
Setelah masa jabatan pertama Trump, Partai Demokrat di DPR pada tahun 2021 mengesahkan undang-undang yang akan memperketat batasan penggunaan kekuasaan darurat oleh presiden, yang merupakan bagian dari paket reformasi yang mereka sebut “Undang-Undang Melindungi Demokrasi Kita.” Namun Partai Republik menentang tindakan tersebut dan menganggapnya sebagai serangan partisan terhadap presiden yang sudah tidak lagi menjabat, sehingga membuat presiden tersebut mati saat tiba di Senat.
Namun, ketidakhadiran Trump dari kursi kepresidenan ternyata hanya bersifat sementara.
Dalam unjuk kekuatan sekembalinya ke kantor, dia juga menyatakan darurat energi nasional sehingga, seperti yang dia katakan dalam pidato pengukuhannya, “kita akan mengebor, sayang, mengebor.” Belum pernah ada presiden yang menyatakan keadaan darurat seperti itu sebelumnya, dan hal ini memberinya wewenang untuk menangguhkan perlindungan hukum terhadap lingkungan dan mempercepat perizinan proyek minyak dan gas baru.
Situasi energi negara ini sepertinya tidak darurat: Amerika Serikat adalah negara yang darurat menghasilkan lebih banyak minyak dibandingkan negara mana punsebagian besar disebabkan oleh booming fracking dan karena ribuan izin baru untuk melakukan pengeboran di lahan federal yang dikeluarkan oleh pemerintahan Biden — melampaui rekor masa jabatan pertama Trump. Harga untuk bensin, gas alam, dan listrik relatif rendah dibandingkan dengan tingkat historisnya.
Namun perintah tersebut mengatakan bahwa Trump telah menetapkan bahwa kebijakan pemerintahan Biden telah “mendorong negara kita ke dalam keadaan darurat nasional, di mana pasokan energi yang sangat tidak mencukupi dan terputus-putus, serta jaringan listrik yang semakin tidak dapat diandalkan, memerlukan tindakan yang cepat dan tegas.” Dia juga menyebutkan meningkatnya kebutuhan listrik untuk menjalankan server komputer untuk proyek kecerdasan buatan.
Elizabeth Goiteinseorang direktur Program Kebebasan dan Keamanan Nasional Pusat Keadilan Brennan yang telah banyak menulis tentang kekuasaan darurat presiden, meramalkan bahwa banyak tindakan yang direncanakan Trump akan ditentang di pengadilan.
“Kekuasaan darurat tidak boleh digunakan untuk mengatasi masalah-masalah yang sudah berlangsung lama seperti migrasi ilegal yang dapat dan harus diatasi melalui undang-undang,” kata Ms. Goitein, yang termasuk di antara mereka yang menyerukan Kongres untuk mengekang kekuasaan presiden. “Kabar buruknya adalah Kongres gagal melakukan reformasi terhadap Undang-Undang Keadaan Darurat Nasional yang dapat membantu mencegah pelanggaran tersebut.”
Tidak ada keraguan bahwa Trump memiliki wewenang yang sah untuk mengambil tindakan sepihak lainnya. Konstitusi dengan jelas memberikan wewenang yang tidak terbatas kepada presiden untuk memberikan pengampunan kepada orang-orang yang melakukan pelanggaran pidana federal atau meringankan hukuman mereka, misalnya, sehingga tidak ada keraguan bahwa Trump mempunyai wewenang untuk memberikan grasi kepada hampir 1.600 orang yang didakwa atau dihukum karena kejahatan federal. kejahatan sehubungan dengan kerusuhan Capitol.
Namun Trump tampaknya mengajukan interpretasi baru atau luas terhadap otoritas hukum dengan cara lain.
Dia memerintahkan pemerintahannya untuk membuat rekomendasi mengenai apakah akan melakukan hal tersebut menunjuk geng transnasional dan kartel narkoba tertentu sebagai “organisasi teroris asing,” memperluas undang-undang yang ditujukan untuk kelompok yang menggunakan kekerasan untuk tujuan geopolitik dan ideologi menjadi kelompok kriminal yang, meskipun juga melakukan kekerasan, dimotivasi oleh keuntungan.
Dia juga menggerakkan kemungkinan untuk meminta Undang-Undang Musuh Alien tahun 1798 untuk segera mengusir imigran yang dicurigai menjadi anggota kartel narkoba dan geng kriminal transnasional tanpa proses pemeriksaan yang lengkap. Teks undang-undang itu tampaknya memerlukan kaitan dengan tindakan pemerintah asingjadi tidak jelas apakah pengadilan akan mengizinkan Trump untuk menolak sidang deportasi terhadap orang-orang.
Trump juga berupaya mengubah pemahaman dasar mengenai ketentuan Amandemen ke-14 Konstitusi yang memberikan kewarganegaraan kepada sebagian besar bayi yang lahir di tanah Amerika dan “tunduk pada yurisdiksi” pemerintah AS. Ketentuan tersebut telah lama dipahami mencakup bayi yang lahir dari orang tua yang tidak memiliki dokumen.
Dalam sebuah memesanTrump menggunakan teori yang dikembangkan oleh kelompok konservatif yang ingin membatasi apa yang disebut sebagai hak kewarganegaraan karena mereka melihatnya sebagai magnet bagi imigrasi ilegal. Dengan dasar pemikiran tersebut, ketentuan tersebut dapat ditafsirkan tidak berlaku bagi bayi yang orang tuanya bukan warga negara Amerika atau penduduk tetap yang sah, meskipun pengunjung atau orang yang tidak berdokumen tunduk pada yurisdiksi jaksa pemerintah jika mereka melanggar hukum.
Trump menginstruksikan lembaga-lembaga untuk tidak mengeluarkan dokumen yang menegaskan kewarganegaraan – seperti paspor dan kartu Jaminan Sosial – kepada bayi yang lahir dari imigran tidak berdokumen atau kepada orang tua yang secara sah namun untuk sementara mengunjungi Amerika Serikat, dimulai dengan kelahiran 30 hari dari sekarang.
Beberapa jam kemudian, para kritikus, termasuk koalisi negara-negara bagian yang dikuasai Partai Demokratmembawa banyak pengadilan tantangan menentangnya. Trump, menurut koalisi tersebut, berusaha melanggar “prinsip konstitusional yang sudah lama ada dan sudah ada melalui perintah eksekutif.”
Ini adalah satu lagi tuntutan hukum yang sepertinya ditakdirkan untuk diajukan ke Mahkamah Agung.
