Pertarungan besar berikutnya mengenai offshoring sedang terjadi di Washington, dan kali ini melibatkan kecerdasan buatan.
Pemerintahan Biden, di minggu-minggu terakhir masa jabatannya, bergegas mengeluarkan peraturan baru untuk mencoba memastikan bahwa Amerika Serikat dan sekutu dekatnya memiliki kendali atas perkembangan kecerdasan buatan di tahun-tahun mendatang.
Peraturan tersebut telah memicu perselisihan sengit antara perusahaan teknologi dan pemerintah, serta antar pejabat pemerintah.
Peraturan tersebut, yang akan dikeluarkan paling cepat pada hari Jumat, akan menentukan ke mana chip buatan Amerika yang penting untuk AI dapat dikirimkan. Aturan-aturan tersebut kemudian akan membantu menentukan di mana pusat data yang menciptakan AI akan dibangun, dengan preferensi Amerika Serikat dan sekutunya.
Aturan tersebut akan memungkinkan sebagian besar negara-negara Eropa, Jepang, dan sekutu dekat AS lainnya untuk melakukan pembelian chip AI tanpa batas, sekaligus memblokir dua lusin negara lain, seperti Tiongkok dan Rusia, untuk membelinya. Lebih dari 100 negara lain akan menghadapi kuota berbeda mengenai jumlah chip AI yang dapat mereka terima dari perusahaan AS.
Peraturan tersebut juga akan memudahkan pengiriman chip AI ke perusahaan tepercaya Amerika yang menjalankan pusat data, seperti Google dan Microsoft, dibandingkan ke pesaing asing mereka. Aturan tersebut akan menetapkan prosedur keamanan yang harus dipatuhi oleh pusat data untuk menjaga sistem AI aman dari pencurian siber.
Rencana pemerintahan Biden telah memicu penolakan cepat dari perusahaan-perusahaan teknologi Amerika, yang mengatakan peraturan global dapat memperlambat bisnis mereka dan menciptakan persyaratan kepatuhan yang mahal. Perusahaan-perusahaan tersebut juga mempertanyakan apakah Presiden Biden harus menetapkan peraturan dengan konsekuensi ekonomi yang luas pada hari-hari terakhir masa jabatannya.
Meskipun beberapa detailnya masih belum jelas, peraturan baru ini mungkin memaksa perusahaan teknologi yang menggelontorkan puluhan miliar dolar untuk membangun pusat data di seluruh dunia untuk memikirkan kembali beberapa lokasi tersebut.
Kecerdasan buatan, yang dapat menjawab pertanyaan, menulis kode, dan membuat gambar, diharapkan dapat merevolusi cara negara-negara berperang, mengembangkan obat-obatan, dan memberikan terobosan ilmiah. Karena potensi kekuatannya, para pejabat AS ingin sistem AI dibangun di Amerika Serikat atau di negara-negara sekutu – di mana mereka akan mempunyai lebih banyak hak untuk menentukan apa yang dilakukan sistem tersebut – dibandingkan di negara-negara yang dapat berbagi teknologi tersebut dengan Tiongkok atau mengambil tindakan di negara lain. cara-cara yang bertentangan dengan keamanan nasional AS.
Peter Harrell, mantan pejabat ekonomi Gedung Putih dan peneliti di Carnegie Endowment for International Peace, mengatakan Amerika Serikat saat ini memiliki keunggulan besar dalam AI dan kemampuan untuk memutuskan negara mana yang dapat memperoleh manfaat darinya.
“Penting untuk memikirkan bagaimana kita ingin perkembangan transformasional ini diterapkan di seluruh dunia,” katanya.
Peraturan tersebut sebagian besar berkaitan dengan keamanan nasional: Mengingat kemampuan AI dalam mengubah konflik militer, peraturan tersebut dirancang untuk menjaga teknologi paling kuat tetap berada di tangan sekutu dan mencegah Tiongkok menghindari pembatasan AS dengan mendapatkan akses ke chip AI melalui pusat data internasional. .
Namun para pejabat AS mengatakan pusat data juga merupakan sumber penting kegiatan ekonomi baru bagi masyarakat Amerika. Mereka ingin mendorong perusahaan-perusahaan untuk membangun sebanyak mungkin pusat data di Amerika Serikat dibandingkan di kawasan seperti Timur Tengah, yang menawarkan dana untuk menarik perusahaan-perusahaan teknologi.
Beberapa serikat pekerja telah menyatakan dukungannya terhadap rencana pemerintahan Biden. Hal ini karena pusat data adalah konsumen listrik dan baja yang sangat besar. Masing-masing menciptakan lapangan kerja bagi perusahaan konstruksi, teknisi listrik dan HVAC, serta pekerja yang terlibat dalam produksi energi.
“Partai Buruh mempunyai ketertarikan yang besar terhadap masa depan AI dan teknologi, tidak hanya dalam hal penerapannya namun juga dalam hal infrastruktur yang mendukungnya,” kata Michael R. Wessel, penasihat serikat pekerja United Steelworkers.
Namun perusahaan-perusahaan teknologi AS dan para pendukungnya berpendapat bahwa peraturan tersebut dapat menghambat perkembangan teknologi, membebani aliansi internasional, merugikan perusahaan-perusahaan Amerika, dan memotivasi negara-negara untuk membeli teknologi alternatif dari Tiongkok, yang sedang berlomba mengembangkan chip AI-nya sendiri.
“Risikonya adalah dalam jangka panjang, negara-negara akan berkata, ‘Kita tidak bisa bergantung pada Amerika Serikat, kita tidak bisa mengimpor teknologi canggih kita dari Amerika Serikat, karena selalu ada ancaman yang akan ditimbulkan oleh pemerintah AS. ambillah itu dari kami,’” kata Geoffrey Gertz, peneliti senior di Center for a New American Security.
Nvidia yang berbasis di California, yang menguasai 90 persen pasar chip AI, telah melakukan lobi untuk menentang peraturan tersebut dalam pertemuan dengan Kongres dan Gedung Putih, seperti yang dilakukan Microsoft, Oracle, dan perusahaan lain. Mereka khawatir peraturan tersebut dapat merugikan penjualan internasional.
Ned Finkle, wakil presiden urusan global Nvidia, mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa kebijakan tersebut akan merugikan pusat data di seluruh dunia tanpa meningkatkan keamanan nasional dan akan “mendorong dunia ke teknologi alternatif.”
“Kami akan mendorong Presiden Biden untuk tidak mendahului Presiden Trump dengan memberlakukan kebijakan yang hanya akan merugikan perekonomian AS, membuat Amerika mundur dan menguntungkan musuh-musuh AS,” tambah Finkle.
Perusahaan-perusahaan teknologi juga telah mencoba untuk mengurangi dampaknya dengan mengajukan permohonan kepada pemerintahan Presiden terpilih Donald J. Trump, yang dapat memutuskan apakah akan mempertahankan atau menegakkan peraturan tersebut, kata para eksekutif teknologi dan orang-orang yang akrab dengan pertukaran tersebut.
Microsoft dan Oracle menolak berkomentar.
Tidak jelas apa yang akan dilakukan Trump mengenai masalah ini, meskipun ia baru-baru ini menyatakan dukungannya terhadap pembangunan pusat data di Amerika Serikat. Para penasihatnya termasuk beberapa orang yang skeptis terhadap Tiongkok dan cenderung mendukung pembatasan yang lebih ketat. Yang lainnya, termasuk menantu presiden Jared Kushner, memiliki hubungan bisnis dengan negara-negara di Timur Tengah yang cenderung menentang pembatasan apa pun.
Aturan baru ini didasarkan pada kontrol ekspor yang diberlakukan pemerintahan Biden dalam beberapa tahun terakhir untuk melarang pengiriman chip AI canggih ke Tiongkok dan negara-negara musuh lainnya, serta mewajibkan izin khusus untuk mengirim chip AI ke negara-negara di Timur Tengah dan Asia Tenggara.
Kontrol tersebut memungkinkan Amerika Serikat untuk mengerahkan pengaruh global. Untuk mendapatkan akses ke chip Nvidia tahun lalu, G42, sebuah perusahaan AI terkemuka di Uni Emirat Arab, berjanji untuk melepaskan penggunaan teknologi buatan Huawei, sebuah perusahaan telekomunikasi Tiongkok yang berada di bawah sanksi AS.
Namun kekhawatiran Amerika semakin besar bahwa perusahaan-perusahaan Tiongkok mendapatkan teknologi penting dengan menyelundupkan chip atau melalui akses jarak jauh ke pusat data di negara lain.
Selain itu, perusahaan harus menunggu lama untuk mendapatkan lisensi bahkan untuk sejumlah kecil chip, dan pejabat asing telah mengajukan banding langsung ke pemerintahan Biden untuk mencoba mendapatkannya. Jadi para pejabat mulai bekerja pada tahun lalu untuk menciptakan sistem distribusi yang lebih transparan.
Perusahaan-perusahaan teknologi mengatakan persyaratan tersebut terlalu berat dan dapat membuat pusat data menjadi terlalu mahal bagi beberapa negara, sehingga menghalangi beberapa negara untuk menggunakan AI untuk memberikan manfaat bagi industri layanan kesehatan, transportasi, dan perhotelan. Di antara negara-negara yang akan menghadapi pembatasan dan pembatasan lainnya adalah sekutu tradisional Amerika seperti Israel, Meksiko, dan Polandia, yang merupakan anggota NATO.
“Kita semua sepakat bahwa beban kerja atau penggunaan teknologi AI dan GPU yang mereka andalkan tidak menimbulkan masalah keamanan nasional,” kata Ken Glueck, wakil presiden eksekutif Oracle, dalam postingan blog perusahaan yang mengacu pada unit pemrosesan grafis, atau chip AI. .
Nvidia dan perusahaan teknologi lainnya juga berpendapat bahwa peraturan tersebut dapat menjadi bumerang karena akan mengarahkan pembeli di Timur Tengah, Asia Tenggara, dan negara lain ke perusahaan Tiongkok seperti Huawei.
Beberapa pejabat AS telah mencoba melawan narasi tersebut. Salah satu analisis yang dilakukan oleh para pejabat AS, termasuk untuk konsultasi dengan industri swasta, menyatakan bahwa pembuat chip Tiongkok menghadapi rintangan yang signifikan dan tidak akan mampu mengekspor chip yang cukup untuk melatih model AI yang mutakhir. Analisisnya dilihat oleh The New York Times.
“Huawei sedang berjuang untuk membuat chip yang cukup canggih untuk melatih model AI di Tiongkok, apalagi mengekspor chip,” kata Matt Pottinger, mantan wakil penasihat keamanan nasional Trump dan kepala eksekutif Garnaut Global, sebuah perusahaan riset yang berfokus pada Tiongkok. .
