‘Dia suka memecah belah dan menaklukkan’: Kanada dan Meksiko bersiap untuk masa jabatan Trump yang kedua | kebijakan luar negeri AS

Dengan wajah kaku saat dia menatap ke arah kamera pada hari Selasa, pemimpin provinsi terbesar di Kanada itu mengungkapkan bagaimana rasanya menjadi tetangga Amerika di utara dan sekutu terdekatnya minggu ini.

“Ini seperti anggota keluarga yang menikam Anda tepat di jantung,” kata Perdana Menteri Ontario, Doug Ford. Sehari sebelumnya, presiden terpilih Donald Trump telah menjanjikan tarif yang besar terhadap Meksiko dan Kanada, dua mitra dagang terbesar AS. “Ini adalah ancaman terbesar yang pernah kami lihat… Sangat disayangkan. Ini sangat, sangat menyakitkan.”

Bagi Meksiko dan Kanada, yang keberhasilan ekonominya tidak terlepas dari hubungan dagang mereka yang bernilai miliaran dolar dengan Amerika Serikat, perkiraan kekacauan dan gangguan pada masa jabatan Trump yang kedua telah tiba. Dan serangan pertama Trump telah memaksa para pemimpin Meksiko dan Kanada untuk meninjau kembali hubungan mereka dengan Amerika – dan dengan satu sama lain.

Keduanya memiliki pepatah untuk menggambarkan kehidupan di bawah bayang-bayang negara adidaya ekonomi dan militer terbesar di dunia, yang menjual barang dan jasa senilai hampir $2 triliun melewati dua perbatasan daratnya.

“Tinggal bersebelahan dengan Anda dalam beberapa hal seperti tidur dengan gajah,” kata mendiang perdana menteri Pierre Trudeau kepada presiden AS saat itu Richard Nixon. “Tidak peduli seberapa ramah dan tenangnya binatang itu, jika aku bisa menyebutnya demikian, seseorang akan terpengaruh oleh setiap kedutan dan geramannya.”

Bagi orang Meksiko, ini adalah kata-kata dari diktator abad ke-19 Porfirio Díaz: “Meksiko yang malang: begitu jauh dari Tuhan, begitu dekat dengan Amerika Serikat.”

Keanehan hubungan ini kembali diuji pada minggu ini ketika Trump dalam sebuah unggahan di media sosial mengancam akan menerapkan pungutan besar sebesar 25% pada semua barang dan jasa dari kedua negara, dan mempertahankan tarif tersebut sampai “saat obat-obatan terlarang, khususnya fentanil akan dipungut.” , dan semua orang asing ilegal menghentikan invasi ke negara kita!”

Meskipun pada tahun 2018 Amerika Serikat, Kanada dan Meksiko merundingkan kembali pakta perdagangan Nafta yang telah lama dituding Trump sebagai penyebab kehancuran sektor manufaktur Amerika, ketiga negara tersebut masih memiliki rantai pasok yang sangat erat – terutama industri otomotif yang tersebar di benua ini – sehingga berpotensi mengenakan pungutan sebesar itu. menghancurkan semua orang.

Di Kanada, tuntutan Trump telah membuat pemerintah kesulitan memahami ancaman tersebut – dan seberapa serius untuk menanggapinya.

“’Negosiator yang beritikad baik’ biasanya tidak menggambarkan Donald Trump. Dia suka mengganggunya. Dia suka memecah belah dan menaklukkan,” kata Colin Robertson, mantan diplomat senior Kanada yang pernah bertugas di AS. “Trump bertekad untuk benar-benar berhasil. Terakhir kali dia tidak terorganisir. Kali ini, dia mulai menunjukkan tingkat organisasi yang tinggi.”

Bahkan sebelum pengumuman Trump, Perdana Menteri Kanada, Justin Trudeau, dan beberapa perdana menteri provinsi telah secara terbuka mempertimbangkan untuk tidak melibatkan Meksiko dalam perundingan perdagangan di masa depan, dan malah beralih ke pakta perdagangan Kanada-AS – sebuah langkah yang dilakukan oleh negosiator utama Meksiko. disebut “pengkhianatan”.

Pada hari Rabu, Trudeau mengadakan pertemuan darurat dengan 10 perdana menteri untuk mendorong pendekatan “Tim Kanada” dalam konfrontasi tersebut, dan beberapa jam kemudian berjanji untuk berinvestasi lebih banyak dalam keamanan perbatasan – yang sejalan dengan kritik Trump terhadap patroli Kanada di perbatasannya.

Tantangan bagi Kanada adalah perlunya pendekatan terhadap Trump dengan sikap skeptis, namun juga harus menanggapi ancaman tersebut dengan serius, kata Robertson, seraya menambahkan bahwa hubungan perdagangan Kanada dengan AS sangat timpang. “Kenyataannya adalah, kita membutuhkan mereka. Mereka besar, kita kecil.”

Meski begitu, tuntutan Trump “menyimpang, namun sayangnya dapat diprediksi”, kata Roland Paris, direktur Institut tersebut Sekolah Pascasarjana Urusan Publik dan Internasional di Universitas Ottawa dan mantan penasihat urusan luar negeri Trudeau.

Ia mencatat bahwa hanya sebagian kecil dari fentanil yang masuk ke AS berasal dari Kanada, jumlah yang sangat kecil sehingga Badan Pengawasan Narkoba AS (DEA) bahkan tidak menyebutkan Kanada. dalam laporan dari tahun 2020. Mengenai migran yang memasuki AS, menteri federal Kanada mengatakan intersepsi tahunan serupa dengan “akhir pekan penting” di perbatasan Meksiko.

“Ini adalah modus operandi (Trump),” kata Paris. “Dia tidak membuang-buang waktu untuk membuat mitra dagang utama Amerika kehilangan keseimbangan, bahkan sebelum dia mulai menjabat.”

Upaya Ottawa untuk memuluskan hubungan dengan Trump juga terhambat oleh politik dalam negeri. Trudeau masih sangat tidak populer dalam jajak pendapat, dan saingannya, Partai Konservatif, menilai perdana menteri tersebut lemah dan tidak mampu mempertahankan apa yang disebut Nixon sebagai “hubungan khusus” Kanada dengan AS dan menghadapi presiden yang berubah-ubah.

Paris membayangkan kabinet perdana menteri, terutama para veteran yang terlibat dalam perundingan dengan Trump selama masa jabatan pertamanya, sebagai orang yang “bertekad” untuk mengelola hubungan dengan negara yang selama beberapa dekade masih menjadi sekutu setianya. Dia mengatakan kerja sama yang erat selama bertahun-tahun telah menghasilkan tumpang tindih yang signifikan dalam tujuan kebijakan kedua negara, termasuk skeptisisme terhadap Tiongkok dan kebutuhan untuk mengamankan rantai pasokan mineral dan energi yang penting.

“Kanada memerlukan tekad, kesabaran, dan kampanye advokasi paling luas yang pernah dilakukan negara ini di Amerika Serikat,” katanya. “Tetapi semua orang tahu bahwa Trump sangat tidak dapat diprediksi sehingga tidak ada yang tahu apa yang akan dia lakukan saat ini.”

Bagi Meksiko, yang telah lama menanggung beban kemarahan Trump, ancaman tarif pada hari Senin ini terjadi di tengah hubungan yang sudah tegang, termasuk reformasi untuk memilih hampir semua hakim melalui pemungutan suara yang telah menuai kritik tajam dari AS. Pada saat yang sama, penangkapan dua bos utama kartel Sinaloa di Texas pada bulan Juli, sebuah tindakan yang mengejutkan para pejabat Meksiko, telah memicu perang geng berdarah yang oleh presiden Meksiko, Claudia Sheinbaum, menyalahkan AS.

Pada hari Rabu, Sheinbaum berbicara dengan Trump, sebuah percakapan yang dianggap “luar biasa” oleh presiden terpilih AS setelah dia mengklaim presiden Meksiko berjanji untuk “menghentikan Migrasi melalui Meksiko, dan ke Amerika Serikat, yang secara efektif menutup Perbatasan Selatan kami”. Sheinbaum kemudian dengan lembut mengklarifikasi bahwa dia tidak akan menutup perbatasan, namun panggilan tersebut “sangat baik” dan telah meyakinkannya bahwa tidak akan ada tarif yang diterapkan.

Martha Bárcena, mantan duta besar Meksiko untuk AS, mengatakan usulan tarif Trump telah memicu “kepanikan” di komunitas Meksiko yang tinggal di AS. “Bagaimana Anda bisa memukul mitra Anda dalam perjanjian perdagangan bebas dengan tarif yang 25% lebih tinggi dari tarif yang Anda kenakan di negara lain? Ini gila,” katanya.

“Apa yang tadinya merupakan batas atas, sekarang menjadi landasannya,” katanya tentang posisi negosiasi Trump sebelumnya mengenai perdagangan. “Pelajarannya? Jangan pernah menyerah pada penindas.”

Alejandro Celorio Alcantara, seorang diplomat Meksiko yang mengawasi migrasi ketika Trump pertama kali berkuasa, mengatakan bahwa sikap bombastis dari presiden AS berikutnya akan lebih mudah diajak bekerja sama dibandingkan dengan sekutu tradisionalnya.

“Pemerintahan Biden sedikit lebih diplomatis, tapi hal ini justru bisa membuat diskusi menjadi lebih rumit, karena Anda tidak tahu apa syarat-syarat negosiasinya,” ujarnya. “Mungkin itu hanya gaya negosiasi saya. Lebih sederhana bila lebih terbuka. Mereka meletakkan kartu-kartu itu di atas meja: ‘Inilah yang kami inginkan.’ Lalu kamu bisa meresponsnya.”

Baik Meksiko maupun Kanada memiliki sejumlah diplomat yang sudah berpengalaman dengan Trump, namun kedua belah pihak juga menyatakan kekhawatiran bahwa banyak tokoh penting di masa jabatan pertama Trump, yang bertindak sebagai “pengawas” terhadap keputusan kebijakan presiden, akan absen dari jabatannya. pemerintahan kedua, digantikan oleh loyalis dan ideolog yang akan melakukan apapun yang dia katakan.

Namun, bagi para pejabat Meksiko, ada secercah harapan bahwa mereka yang memegang kekuasaan akan lebih bersikap wajar ketika mereka tidak menjadi sorotan media. Alcantara mencatat bahwa “raja perbatasan” Tom Homan, yang baru-baru ini berjanji untuk melakukan “deportasi massal”, dikenal karena posisinya yang kontroversial, “tetapi jika Anda menyampaikan fakta kepadanya dan menjelaskannya, dia akan mengerti. Dia mempunyai wacana tertentu di media yang sangat agresif, tapi ketika Anda duduk bersama, Anda bisa berbicara.”

Bagi Meksiko dan Kanada, pengakuan bahwa nasib mereka masih terikat dengan AS telah memaksa mereka untuk melipatgandakan upaya mereka, bukan mempertimbangkan kembali hubungan mereka.

“Pada akhirnya, kita harus bertaruh pada Amerika Utara yang kuat,” kata Alcantara. Sederhana saja: jadikan Amerika Utara hebat kembali. Sebagai sebuah kawasan, bukan hanya Amerika Serikat.”