Tarif menjadi topik hangat akhir-akhir ini. Presiden terpilih AS Donald Trump mengatakan dia adalah a “sangat percaya pada tarif,” dan mengancam akan mengenakan tarif sebesar 25 persen pada produk-produk dari Kanada dan Meksiko kecuali mereka mengekang aliran narkoba dan migran melintasi perbatasan.
Trump mengatakan tarif adalah “alat yang ampuh tidak hanya secara ekonomi, tetapi juga untuk mencapai hal-hal lain di luar perekonomian.”
Apakah hal ini termasuk mengajak negara-negara untuk mendinginkan planet ini?
Kanada dan Amerika termasuk di antara mereka yang berdiskusi tarif karbon atau penyesuaian batas karbon sebagai cara untuk melindungi industri lokal dan pada saat yang sama mencapai tujuan iklim.
Tapi apakah mereka berhasil? Di mana penerapannya? Dan apa dampaknya terhadap perdagangan dan biaya hidup?
Berikut ini adalah tampilan lebih dekat.
Apa yang dimaksud dengan tarif karbon?
Tarif adalah pajak atau bea atas barang dan jasa yang diimpor dari negara lain, seringkali berdasarkan nilai impornya. Tujuannya biasanya untuk menaikkan harga impor relatif terhadap barang dan jasa yang diproduksi di dalam negeri agar barang dan jasa yang dibuat di dalam negeri memiliki keunggulan kompetitif. Tarif juga menghasilkan pendapatan.
Tarif karbon atau penyesuaian batas karbon (CBA) juga dapat diterapkan pada impor, berdasarkan emisi karbon yang dihasilkan oleh barang atau jasa yang diimpor.
Presiden terpilih AS Donald Trump mengatakan pada hari Senin bahwa ia akan menandatangani perintah eksekutif yang mengenakan tarif sebesar 25 persen pada semua produk yang masuk ke AS dari Meksiko dan Kanada.
Mengapa negara-negara ingin menerapkannya?
Ada alasan ekonomi dan lingkungan.
Negara-negara seperti Kanada dan Eropa telah menetapkan harga karbon untuk mendorong perusahaan berinvestasi dalam dekarbonisasi. Hal ini meningkatkan biaya produksi untuk industri seperti baja yang menghasilkan banyak emisi.
Banyak industri seperti ini menghadapi persaingan ketat dari negara-negara yang bisa membuat produk lebih murah karena mereka tidak mempunyai harga karbon.
Penyesuaian batas karbon adalah biaya yang dirancang khusus untuk menyamakan kedudukan dan membuat produk dalam negeri lebih kompetitif.
Aaron Crosbey, rekan senior di Institut Internasional untuk Pembangunan Berkelanjutan yang berbasis di Winnipeg, mengatakan secara teknis, CBA bukanlah tarif, yang sangat dibatasi berdasarkan perjanjian perdagangan internasional (meskipun “CBA” kadang-kadang digunakan secara bergantian dengan “tarif karbon,” istilah yang lebih umum).
Sebaliknya, CBA adalah biaya perbatasan yang sesuai dengan pajak dalam negeri, yang umumnya diperbolehkan berdasarkan peraturan perdagangan internasional (biaya perbatasan serupa diberlakukan untuk menyesuaikan pajak barang dan jasa Kanada, katanya).
Laurie Durel, peneliti postdoctoral Kanada di Pusat Penelitian Perubahan Iklim Oeschger dari Universitas Bern, telah mempelajari CBA dalam konteks hukum perdagangan internasional. Dia mengatakan tanpa penyesuaian harga impor, produksi dan penjualan barang-barang seperti baja mungkin akan berpindah ke negara-negara dengan produksi yang lebih kotor dan merugikan negara-negara dengan peraturan yang lebih ketat.
“Maka pada dasarnya jumlah emisi gas rumah kaca di atmosfer akan tetap sama, namun tanpa lapangan kerja di (seperti) UE.”
Pergeseran ini, disebut kebocoran karbon, dapat menyebabkan peningkatan emisi global.
Profesor Teknik Universitas McMaster Giancarlo Dalle Ave menjelaskan bagaimana baja “hijau” dibuat melalui besi reduksi langsung dan tungku busur listrik, dan mengapa ini merupakan perubahan besar dari metode tradisional.
Bagaimana cara kerjanya?
Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa terkadang digambarkan sebagai “tarif perbatasan karbon pertama di dunia.” Ini adalah satu-satunya contoh yang kami miliki sejauh ini, namun berbagai negara telah mengusulkan cara berbeda untuk menerapkan biaya impor semacam ini.
UE akan mulai mengumpulkan biaya karbon melalui CBAM pada tahun 2026, namun memulai fase transisi pada tahun 2023, yang melibatkan pengumpulan informasi tentang emisi yang dihasilkan oleh produksi berbagai barang.
Awalnya, biaya tersebut akan dikenakan pada bahan-bahan yang secara tradisional menghasilkan banyak emisi dalam produksinya dan memiliki banyak persaingan global, termasuk besi, baja, semen, pupuk, aluminium, hidrogen, dan listrik.
Karena produsen di Eropa harus membayar biaya atas emisi karbon yang mereka hasilkan, CBAM akan mempertimbangkan hal tersebut dan menyesuaikan harga impor.
Impor dari negara-negara dengan harga karbon yang sebanding tidak perlu mengeluarkan biaya tambahan.
Negara-negara lain berencana untuk menerapkan CBA mereka sendiri, termasuk Taiwan pada tahun 2025 dan Inggris pada tahun 2027.
Meskipun AS tidak mempunyai harga nasional untuk emisi karbon, namun ada empat rancangan undang-undang tarif karbon – satu dari Partai Demokrat, satu dari Partai Republik, dan dua dari bipartisan – di hadapan Kongres AS saat ini.
Kanada mengadakan publik konsultasi tentang CBA pada tahun 2022, namun belum merilis hasil apa pun.
Crosbey mengatakan banyak negara lain yang sedang mempertimbangkannya, termasuk Australia, Jepang, Brasil, dan Turki.
“Jadi agak menjamur,” ujarnya.
Apakah mereka benar-benar berfungsi?
Dave Sawyer, ekonom utama di Canadian Climate Institute, telah melakukan pemodelan yang menunjukkan bahwa CBA memang membantu industri dalam negeri tetap kompetitif sekaligus mendorong dekarbonisasi.
“Dan yang juga mereka lakukan, yang sangat keren, adalah mendorong negara-negara lain untuk mulai menerapkan kebijakan penetapan harga karbon mereka sendiri.”
Crosbey mengatakan CBAM Eropa telah melakukan hal tersebut, mendorong Turki dan Brasil untuk menetapkan harga karbon di dalam negeri.
Hal ini karena penerapan pajak karbon dalam negeri yang setara dengan CBAM memungkinkan negara-negara menghindari pembayaran biaya impor di Eropa – dan jika pajak karbon dibayar dengan cara apa pun, lebih baik memungutnya di dalam negeri untuk diinvestasikan kembali dalam dekarbonisasi daripada menyerahkannya kepada pemerintah asing sebagai pajak impor.
Apa yang terjadi jika Anda mengecualikan beberapa orang dari pajak federal yang kontroversial, namun tidak untuk orang lain? Tentang Itu Produser Lauren Bird menjelaskan mengapa beberapa perdana menteri mengkritik pembebasan pajak karbon pemerintah federal dan bagaimana pajak kontroversial tersebut menciptakan sekutu yang tidak terduga.
CBA juga memungkinkan yurisdiksi seperti Eropa untuk menerapkan peraturan emisi yang lebih ketat. Hingga saat ini, banyak negara mengatasi kebocoran karbon dengan mengizinkan industri yang lebih kotor mengeluarkan karbon dalam jumlah tertentu secara gratis, dan membebankan biaya kepada mereka hanya untuk karbon yang dihasilkan di atas tingkat tersebut. Crosbey mengatakan CBAM mengizinkan Eropa untuk menghilangkan tunjangan tersebut.
“Ketika Anda melakukan itu, Anda mendapatkan hasil,” katanya. “Anda mendapatkan investasi dekarbonisasi dengan cepat.”
Namun, beberapa studi pemodelan, seperti satu diterbitkan awal tahun ini oleh Xinlu Sun dan rekan-rekannya di University College London, berpendapat bahwa CBAM mungkin tidak terlalu efisien dalam menghentikan kebocoran karbon dan dengan demikian mengurangi emisi global.
Durel mengatakan jika Eropa adalah satu-satunya yurisdiksi yang menerapkan kebijakan tersebut, negara-negara tersebut dapat dengan mudah mengirimkan bahan-bahan terbersih mereka ke Eropa, dan terus menggunakan produksi kotor untuk mengekspor ke negara lain.
Apa kerugiannya?
“Kelemahannya adalah: hal ini sangat rumit, hanya efektif sebagian” dan beberapa penerapannya mungkin ilegal, kata Crosbey.
Negara-negara perlu menghitung emisi yang dihasilkan dari produksi berbagai produk, seberapa besar penambahan harga karbon terhadap biaya produksi, dan bagaimana perbandingannya dengan sistem penetapan harga karbon di negara lain.
Durel mengatakan ketika CBA pertama kali diusulkan hampir dua dekade lalu, terdapat kesepakatan luas bahwa CBA akan melanggar undang-undang perdagangan internasional.
Tapi itu berubah. “Ada konsensus yang berkembang bahwa hal ini sah tetapi juga sah,” kata Durel.
Ia memuji pemahaman yang lebih baik mengenai urgensi perubahan iklim, dan apa yang perlu dilakukan untuk menyelaraskan target iklim dengan Perjanjian Paris.
Namun, karena CBAM Eropa belum sepenuhnya diterapkan atau diperebutkan, Durel dan Crosbey mengatakan masih belum jelas apakah CBAM tersebut mematuhi aturan Organisasi Perdagangan Dunia.
Brazil, Afrika Selatan, India dan Tiongkok telah memprotes langkah-langkah perdagangan berbasis karbon seperti CBAM, dengan mengatakan bahwa langkah-langkah tersebut bersifat unilateral, meningkatkan biaya dan dapat memperlambat dekarbonisasi global. Mereka melobi agar isu-isu tersebut dimasukkan dalam agenda KTT iklim PBB tahun depan di Brasil.
Durel mengatakan kebijakan seperti CBAM dapat merugikan negara-negara berkembang yang belum dapat melakukan dekarbonisasi industrinya.
Terakhir, seperti pajak impor dan prosedur administrasi tambahan lainnya, CBA menambah biaya yang kemungkinan besar akan dibebankan kepada konsumen sehingga menaikkan harga.
Menariknya, jajak pendapat baru-baru ini di AS menunjukkan dukungan masyarakat yang luas terhadap tarif karbon – dan menghubungkan perdagangan dengan kinerja iklim – meskipun hal itu berarti peningkatan biaya energi masyarakat, kata Barry Rabe, profesor kebijakan lingkungan di Universitas Michigan dan peneliti senior di Brookings Institution, yang melakukan penelitian.
Dia menambahkan, “Hal ini tampaknya memiliki semacam cap di seluruh spektrum partisan.”
Pejabat anggaran parlemen merilis analisis terkini mengenai pajak karbon pada hari Kamis, setelah analisis sebelumnya membuat ‘kesalahan yang tidak disengaja’. Pemimpin Konservatif Pierre Poilievre mengatakan ‘fokusnya adalah pada pengurangan pajak karbon’ ketika ditanya oleh seorang wartawan tentang rencananya untuk menetapkan harga karbon industri.
Bagaimana Kanada dipengaruhi oleh minat terhadap CBA?
Sawyer mengatakan bahwa pemodelan yang dilakukannya menunjukkan bahwa karena Kanada mempunyai penetapan harga karbon (baik konsumen maupun industri), kemungkinan besar Kanada tidak akan membayar banyak berdasarkan CBAM Eropa pada awalnya.
Namun hal ini bisa berubah jika Kanada memutuskan untuk memotong pajak karbonnya, seperti yang diusulkan oleh Partai Konservatif federal (walaupun demikian belum jelas apakah harga karbon industri dan konsumen akan dipangkas). Perusahaan-perusahaan Kanada pada akhirnya akan membayar pajak karbon atas barang-barang ekspor mereka – dan negara tersebut mungkin akan tertinggal secara teknologi, Durel memperingatkan.
“Produk Kanada mungkin akan dirugikan jika tidak ada lagi peraturan untuk melakukan dekarbonisasi atau mendorong perusahaan untuk melakukan dekarbonisasi,” katanya. “Mungkin lebih baik kita tetap mempertahankan pajak karbon pada produk kita, karena dengan begitu kita bisa mempertahankan pendapatannya dan kita bisa menginvestasikannya kembali dalam dekarbonisasi di Kanada.”
