WASHINGTON — Presiden terpilih Donald Trump telah berjanji untuk mengakhiri hak kewarganegaraan bagi bayi yang lahir di AS dari orang tua yang tidak memiliki dokumen tidak lama setelah ia menjabat bulan depan.
Dalam sebuah wawancara awal bulan ini dengan “Temui Pers” NBC Trump mengatakan dia akan berusaha melakukannya melalui tindakan eksekutif.
“Ya, kami akan mengakhirinya, karena ini konyol,” kata Trump.
Namun menghilangkan kewarganegaraan hak asasi, sebuah prinsip yang dapat ditelusuri di AS hingga berakhirnya perbudakan dan Amandemen ke-14 tahun 1868, sangat kecil kemungkinannya. Inilah alasannya:
Apa yang dimaksud dengan kewarganegaraan berdasarkan hak kesulungan?
Ada dua jenis kewarganegaraan yang diakui oleh pemerintah AS: satu berdasarkan keturunan, dan satu lagi berdasarkan tempat lahir.
Jenis pertama memberikan kewarganegaraan AS kepada anak-anak yang lahir di luar negeri dari setidaknya satu orang tua warga negara AS. Yang lainnya menjamin hak tersebut bagi siapa pun yang lahir di tanah AS, kecuali anak-anak diplomat asing.
Amandemen ke-14 memberikan kewarganegaraan kepada siapa pun yang lahir di AS. Amandemen tersebut menyatakan: “Semua orang yang lahir atau dinaturalisasi di Amerika Serikat, dan tunduk pada yurisdiksinya, adalah warga negara Amerika Serikat.”
Tiga puluh tahun setelah ratifikasinya, Mahkamah Agung memutuskan bahwa hak kewarganegaraan hak kesulungan berlaku bagi mereka yang lahir di AS dan orang tua imigran. Ini telah ditafsirkan berlaku tanpa memandang status hukum orang tua.
Kasusnya berpusat pada Wong Kim Arkyang lahir di San Francisco pada tahun 1873 dari orang tua Tionghoa yang merupakan penduduk tetap yang sah. Dia meninggalkan AS untuk sementara waktu pada usia 21 tahun untuk mengunjungi orang tuanya, yang saat itu telah pindah kembali ke Tiongkok. Namun sekembalinya dia, dia ditolak masuk berdasarkan Undang-Undang Pengecualian Tiongkok dengan alasan bahwa dia bukan warga negara. Pengadilan tertinggi negara tersebut memutuskan bahwa Amandemen ke-14 menjadikan Wong sebagai warga negara.
Bagaimana Amerika dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia?
Selama wawancara dengan NBC, Trump secara keliru mengatakan bahwa AS adalah “satu-satunya negara yang memilikinya.” Nyatanya, lebih dari 30 negara mengakui kewarganegaraan hak asasi manusia, yang sebagian besar berada di belahan bumi barat. Sebagian besar negara di dunia mengakui kewarganegaraan berdasarkan keturunan.
Sam Erman, seorang profesor hukum di Universitas Michigan yang mempelajari kewarganegaraan, mengatakan bahwa model kewarganegaraan AS yang dicontohkan berdasarkan hak asasi manusia adalah salah satu alasan mengapa semakin banyak negara yang memilikinya saat ini.
“Jika Anda menetapkannya berdasarkan keturunan, maka Anda akan berakhir dengan orang-orang yang menghabiskan seluruh hidup mereka di negara Anda dan tidak bisa menjadi anggota – dan anak-anak mereka, dan anak-anak dari anak-anak mereka,” kata Erman.
Kewarganegaraan berdasarkan hak asasi, katanya, “berfungsi sebagai cara untuk memastikan bahwa orang-orang yang diperintah di suatu negara benar-benar merupakan bagian dari negara tersebut.”
Bisakah Trump mengakhirinya?
Di sebuah posting tahun lalu di situs kampanyenyaTrump menulis bahwa ia akan mengeluarkan perintah eksekutif pada hari pertamanya sebagai presiden, yang mengarahkan lembaga-lembaga federal untuk “mengharuskan setidaknya salah satu orang tua menjadi warga negara AS atau penduduk tetap yang sah agar anak-anak mereka di masa depan otomatis menjadi warga negara AS.”
Dia mengatakan perintah tersebut akan memperjelas bahwa anak-anak dari imigran tidak berdokumen “tidak boleh diberikan paspor, nomor Jaminan Sosial, atau memenuhi syarat untuk mendapatkan tunjangan kesejahteraan tertentu yang didanai oleh pembayar pajak.”
Di NBC, Trump mengatakan dia akan mengakhiri kewarganegaraan hak kesulungan “jika kita bisa” melalui tindakan eksekutif.
Para pakar hukum secara umum sepakat bahwa mengakhiri hak kewarganegaraan berdasarkan hak asasi manusia bukanlah wewenang presiden, dan membiarkan pengadilan atau amandemen konstitusi sebagai satu-satunya cara untuk mencapai perubahan.
Amandemen Konstitusi merupakan sebuah proses ketat dengan standar tinggi yang memerlukan persetujuan dua pertiga dari kedua kamar Kongres dan ratifikasi oleh tiga perempat dari setiap badan legislatif atau konvensi negara bagian.
Menargetkan “jangkar bayi” dan “pariwisata kelahiran,” Trump berencana menandatangani perintah eksekutif yang akan mengakhiri hak kewarganegaraan bagi anak-anak imigran selama masa jabatan pertamanya. Tapi dia malah mengabaikan masalah itu mengeluarkan suatu peraturan untuk menolak visa perempuan hamil jika mereka tampaknya datang ke AS terutama untuk melahirkan.
Partai Republik juga telah mengajukan rancangan undang-undang di Kongres untuk mengakhiri kewarganegaraan berdasarkan hak asasi manusia, meskipun belum ada yang disahkan. Pada bulan September, Senator Lindsey Graham (RS.C.) memperkenalkan Undang-Undang Kewarganegaraan Hak Kelahiran tahun 2024, yang akan mengakhiri kewarganegaraan hak kesulungan bagi anak-anak imigran dan turis tidak berdokumen.
Setelah komentar Trump baru-baru ini, Graham mengatakan dia juga melakukan hal yang sama sedang mengerjakan amandemen konstitusi untuk mengakhiri praktik tersebut, yang telah ditentangnya secara vokal selama beberapa dekade.
“Salah satu komoditas paling berharga di dunia adalah kewarganegaraan Amerika,” kata Graham selama konferensi pers memperkenalkan RUUnya. “Saya bisa memahami mengapa hampir semua orang di dunia ingin datang ke Amerika dan menjadi warga negara. Namun kita harus memiliki proses yang teratur dalam hal pemberian kewarganegaraan Amerika. Kami harus memiliki proses yang tidak dieksploitasi.”
Graham telah berkata Mahkamah Agung mungkin akan menangani kasus ini, dengan mengingat bahwa belum pernah ada keputusan pengadilan tinggi yang melibatkan kasus hak kewarganegaraan berdasarkan hak asasi manusia yang orang tuanya tidak memiliki dokumen atau memiliki visa sementara.
Namun Erman, profesor hukum di Michigan, mengatakan kecil kemungkinannya bahwa pengadilan yang berhaluan konservatif akan mengambil tindakan untuk mengakhiri kewarganegaraan berdasarkan hak asasi manusia.
“Wong Kim Ark diputuskan oleh pengadilan yang cukup anti-minoritas dan cukup konservatif, dan bahkan teks dan sejarahnya sangat jelas,” katanya. “Jika Wong Kim Ark bisa menang pada tahun 1898, rasanya preseden tersebut akan dapat dipertahankan pada tahun 2024.”
Penentangan apa yang akan dihadapi Trump?
Setiap langkah untuk mengakhiri kewarganegaraan berdasarkan hak asasi manusia pasti akan menghadapi tantangan hukum.
“Kewarganegaraan adalah kumpulan hak dan bentuk kepemilikan. Mengatakan orang-orang yang merupakan warga negara ini sebenarnya bukan orang Amerika, menurut saya berdampak besar,” kata Erman.
Pakar migrasi telah memperingatkan bahwa pencabutan kewarganegaraan berdasarkan hak kesulungan akan menyebabkan jumlah orang yang tinggal secara ilegal di AS meroket. Anggota parlemen dari Partai Demokrat telah menyuarakan penolakan mereka setelah komentar Trump baru-baru ini.
“Konsep kewarganegaraan berdasarkan hak asasi manusia adalah seperti tulang punggung Amerika. Ini adalah bagian dari sejarah bangsa kita dan harus terus berlanjut,” Rep. Adriano Espaillat (DN.Y.) kata di CNN.
Bahkan beberapa anggota Partai Republik tidak setuju dengan Trump. Ketua DPR saat itu Paul Ryan putus dengan Trump pada tahun 2018 ketika dia mengatakan presiden tidak dapat mengakhiri kewarganegaraan hak kesulungan melalui perintah eksekutif.
“Sebagai seorang konservatif, saya percaya pada teks konstitusi yang jelas, dan saya pikir dalam hal ini Amandemen ke-14 sudah cukup jelas, dan itu akan memerlukan proses konstitusional yang sangat, sangat panjang,” katanya. “Tetapi kami jelas-jelas setuju dengan pendapat Presiden Trump yang sedang membahas akar masalah di sini, yaitu imigrasi ilegal yang tidak terkendali.”
