Menjelang pemilihan presiden, baik Kamala Harris dan Donald Trump telah menyampaikan visi mereka untuk menangani keamanan perbatasan AS. Meskipun terdapat perbedaan besar dalam pendekatan mereka, satu hal yang jelas: tidak peduli siapa yang memenangkan pemilihan, Departemen Keamanan Dalam Negeri akan menghadapi beban yang sangat berat untuk melaksanakan kebijakan ambisius pemenang.
Inti permasalahannya terletak pada skala agenda-agenda ini dan tekanan besar yang akan ditimbulkannya pada sistem imigrasi yang sudah terlalu luas — sebuah sistem yang oleh banyak politisi dan pembuat kebijakan disebut sebagai rusak atau kegagalanBeban ini akan sangat berat ditanggung oleh komponen-komponen DHS yang bertanggung jawab untuk mengelola dan menegakkan imigrasi dan keamanan perbatasan, termasuk Layanan Kewarganegaraan dan Imigrasi AS, Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS, serta Imigrasi dan Penegakan Bea Cukai AS.
Sikap Wakil Presiden Harris tentang imigrasi berpusat pada perluasan jalur bagi migran untuk masuk atau tetap berada di AS. Seperti Presiden Biden, Harris kemungkinan besar akan bergantung terutama pada kewenangan eksekutif (seperti Status Perlindungan Sementara dan kewenangan pembebasan bersyarat DHS) yang akan memungkinkan populasi tertentu untuk mencari tempat tinggal sementara, dengan tujuan pada akhirnya menyediakan jalur menuju kewarganegaraan.
Terkait dengan masalah keamanan dan penegakan hukum perbatasan, Harris menyatakan selama debat presiden baru-baru ini bahwa dia akan memprioritaskan penegakan hukum yang terarah dan pembongkaran jaringan kriminal yang mengeksploitasi kerentanan di perbatasan, seperti perdagangan manusia, penyelundupan narkoba, dan kejahatan terorganisasi. Di masa lalu, Harris telah menyatakan dukungan untuk alternatif penahanan berbasis komunitas.
Ciri khas strategi imigrasi Trump mencerminkan keyakinannya bahwa penegakan hukum yang jelas, ketat, dan cepat akan memperkuat keamanan perbatasan dan mencegah penyeberangan ilegal. Lebih khusus lagi, ia bermaksud untuk mengusir migran tak berdokumen di perbatasan dan menambah dana untuk infrastruktur dan tembok. Ia akan memulai operasi deportasi dan pencegahan yang lebih luas, seperti fasilitas penahanan dan peningkatan tindakan penegakan hukum.
Selain langkah-langkah tersebut, Trump telah mengindikasikan bahwa ia mungkin akan menerapkan kembali kebijakan-kebijakan dari pemerintahan sebelumnya, termasuk larangan bepergian diperluasmemperkenalkan kembali peninjauan de novo atas permohonan perpanjangan hibah manfaat imigrasi yang ada, dan membatasi pemberian otorisasi kerja oleh DHSAgendanya luas dan berjangkauan jauh, yang bertujuan untuk melakukan pembatasan imigrasi secara nyata.
Memang, kedua kandidat mengakui perlunya keamanan perbatasan, tetapi agenda mereka sangat bervariasi dalam pelaksanaan dan cakupannya. Perbedaan-perbedaan ini mencerminkan jurang ideologis yang lebar yang memisahkan para pemilih AS, yang meluas jauh melampaui keamanan perbatasan dan hingga ke kebijakan imigrasi. Kedua strategi tersebut menunjukkan bahwa frasa “keamanan perbatasan” memiliki arti yang sangat berbeda bagi kedua kandidat.
Bagi DHS, inti masalahnya adalah bahwa kandidat yang menang harus menerapkan kebijakannya melalui perintah eksekutif dan pelaksanaan kewenangan eksekutif serupa. Puluhan tahun tidak adanya tindakan dari Kongres tentang keamanan perbatasan dan undang-undang imigrasi telah meninggalkan departemen dengan undang-undang yang ketinggalan zaman yang tidak mencerminkan atau mendanai realitas dan tuntutan terkini pada sistem. Hasilnya adalah bahwa pemerintahan presiden terus bergantung pada dekrit eksekutif yang lemah, belum teruji dan, yang terpenting, tidak didanai untuk mengimbangi kelalaian kongres, sementara DHS berjuang untuk melaksanakan tanggung jawabnya yang terus berkembang.
Terlepas dari siapa yang menang pada bulan November, DHS akan menghadapi tantangan besar dalam melaksanakan salah satu agenda yang saling bertentangan ini. Imigrasi telah menjadi salah satu topik yang paling memecah belah dan bermuatan politis di negara ini, dan setiap pemerintahan pasti akan merasakan tekanan dari Kongres, kelompok advokasi, dan media, serta gelombang litigasi baru.
Bagi DHS, agenda Harris menghadirkan tantangan yang lebih besar namun sudah biasa, khususnya dalam upaya mengelola arus imigrasi yang sedang berlangsung sambil mempercepat pemrosesan kasus imigrasi tertentu yang dianggap sebagai prioritas. Prioritas ini (yang telah sudah dicoba (di bawah pemerintahan saat ini), akan menciptakan antrian lebih lanjut dan waktu tunggu yang lebih lama bagi orang lain.
Rencana Trump, di sisi lain, akan bergantung pada DHS dan kemampuan penegakan hukumnya untuk memfokuskan kembali dan memperluas upayanya. Deportasi, perluasan fasilitas penahanan, dan penekanan yang lebih besar pada penghalang fisik akan membutuhkan sumber daya keuangan, staf, dan koordinasi logistik yang signifikan.
Bagi staf di DHS, pemerintahan baru akan membutuhkan perubahan besar dalam arah kebijakan dan prioritas. Hal ini akan terjadi baik jika presiden yang baru terpilih berasal dari partai lawan atau partai politik yang sama karena, dalam kedua kasus, presiden yang baru terpilih akan bertujuan untuk memajukan tujuan mereka sendiri dan meninggalkan dampak yang bertahan lama. Akibatnya, inisiatif saat ini akan diperluas atau direvisi atau dibatalkan secara tiba-tiba. Meskipun ada perubahan yang tak terelakkan ini, pengalaman yang sangat familiar ini menyoroti pentingnya staf DHS dalam lanskap politik kita yang bergejolak.
Morgan Bailey adalah penasihat di Mayer Brown, LLP; sebelumnya ia menjabat sebagai pejabat senior di Departemen Keamanan Dalam Negeri.
